日本城市化过程中农地保障政策及对中国的启示.pdfVIP

数SOCIAL SCIENCE JOURNAL 日本城市化过程中农地保障政策及对中国的启示 刘洋 〔摘 要〕日本城市化进程中农业用地保障政策的历史演进经历了以耕地整顿和町村合并为重点的农地保 护阶段、逐步废除传统的封建土地租俯制度阶段、土地流转推动规模化经营阶段，以及农业用地全面规划与效率 改进阶段。集中式的城市化发展模式下合理的土地管理与规划、完善的农业用地法律制度体系，以及配套性农 业政策是日本城市化进程中农业用地保护的主要成功经验。有鉴于此，探索并实践符合中国国情的新型城镇化 道路;完善农地法律制度体系，深化农地制度改革;搭建配套性的农业政策框架，协同发挥农业组织的积极作用， 是中国在城市化过程中完善农地保障的基本路径。 〔关键词〕日本;城市化;农业用地 〔基金项目〕国家社会科学基金重大项目( 12ZD057) ;2013 年国家公派研究生留学项目 (201306170126) ; 吉林大学基本科研业务费项目一一种子基金项目 (2015BSOlO) 〔作者筒介〕刘洋，经济学博士，吉林大学马克思主义学院讲师，吉林大学马克思主义学院博士后流动站工 作人员，吉林大学农村发展研究中心研究员(吉林长春 13∞12) 。 〔申圄分类号〕凹01. 1 (文献标识码) A (文章编号) 1∞1 -6198(2016)01 -0109 -08 业化时代，随着工业化的开始，日本同时迈入了城 自明治维新以来，伴随着日本近代化的步伐， 其工业化与城市化进程不断推动着本国农业政策， 市化的准备阶段。在这一阶段，日本主要以征收农 特别是农业用地相关制度安排的演化与变迁。在 业税来汲取农业剩余以支持本国工业化发展。日 这一过程中，日本通过系统、完善的法律体系和制 本工业在一战前后的迅速发展，促使人口逐渐向城 度框架对农地进行了有效的保护和利用，从而走上 市集中。到 1920 年的第一次国势调查时，日本的 了一条农地保护制度化、农地利用集约化、农业和 城市人口约占人口总数的 18% 0 (2) 农村可持续发展的道路。第二次世界大战后，日本 这一时期，日本政府通过颁行《耕地整顿法》、 围绕农地保护、管理和利用先后制定了《土地改良 《郡区町材编制法 ，有效推动了本国的耕地开发、 法H农地法》和《农业基本法》等 130 余部法律法 耕地整顿以及町村合并，进而出现了日本城市化以 规。 (1)在日本城市化进程不断加快、农地非农 来第一次耕地面积增长的高峰。①如图 1 所示，至 化不断加剧的背景下，行之有效的农地保障政策 1920 年前后，日本耕地总面积己增加至 500 万 在相当程度上缓解了经济社会发展中的人地矛盾 hm2; 与此同时，通过第一轮大规模的町村合并，日 与资源压力。 本的城市化率亦有所提高。如表 1 所示，明治 22 一、日本城市化进程中农业用地保障政策的 年(1889) 前后到大正9 年(1920) 的町村合并使合 历史演进