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西部开发中少数民族地区可持续发展的法律环境问题思考 【原文出处】经济问题探索 【原刊地名】昆明 【原刊期号】200210 【原刊页号】97～101 【分 类 号】D5 【分 类 名】民族问题研究 【复印期号】200301 【 标 题】西部开发中少数民族地区可持续发展的法律环境问题思考 【 作 者】吴云 【作者简介】吴云　云南大学 【内容提要】中国有55个少数民族，大多居住在中西部自然条件差、经济发展滞后的地区，加之，少数民族文化素质偏低和法律、环保意识相对淡漠，大多数少数民族地区生态环境十分脆弱，可持续发展能力差，中央西部大开发战略的提出，给西部少数民族地区经济带来了机遇，同时也给这些地区的可持续发展带来了挑战。本文从立法、执法、司法、守法等方面探讨了少数民族地区可持续发展的法律环境的现状和对策问题，并提出了一些立法与实施方面的建议和意见，以便通过完善少数民族地区的法律环境，从法律方面保障少数民族地区的持续发展。 【摘 要 题】民族经济 【 正 文】 　　中国的55个少数民族，大多居住在中西部自然条件差，经济发展滞后的地区，且由于历史等各方面的原因，人口素质普遍偏低，可持续发展能力相对较弱。中央提出的西部大开发战略，一方面给西部少数民族地区各方面的发展带来了千载难逢的机遇，另一方面也使西部少数民族地区的可持续发展面临更为紧迫和严峻的挑战。 　　可持续发展是个多角度、多方位的复杂的社会系统工程，需要政策、法律和科技进步等多种手段予以保障，其中法律是一个极为重要的手段。在经济发展滞后，人口素质普遍不高的少数民族地区，这一手段显得尤其重要。加强少数民族地区可持续发展的相关立法，充分利用少数民族地区可持续发展方面的各种法律资源，加强法律实施力度，提高少数民族的法律意识，强化监督，不仅对少数民族地区的可持续发展战略具有重要意义，而且也是实施西部大开发战略所不可或缺的一个组成部分。 　　　　一、西部民族地区可持续发展有着丰富的法律资源 　　西部开发应加强少数民族地区可持续发展战略的各层次立法，充分利用少数民族地区可持续发展方面的各种法律调控资源，建立完善的可持续发展方面的法律法规，使少数民族地区可持续发展战略的实施有法可依、有法可用。 　　1、国家制定了丰富的有关少数民族地区可持续发展方面的法律、法规 　　自1978年党的十一届三中全会以来，国家陆续颁布了包括宪法在内的各层级各方面的综合性的或专门性的适用于全国范围的有关可持续发展方面的法律、法规，现已基本形成一个门类齐全、较为完备的体系，这是保障全国可持续发展战略实施的基本法律手段，同时也是保障少数民族地区可持续发展战略的基本法律手段和资源，同时也是保障少数民族地区可持续发展战略的最重要和最有效的法制武器。 　　(1)自然环境保护方面的法律、法规 　　宪法有关环境保护的规定。宪法第26条“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害”，确立了国家环境立法的总方针。此外，现行宪法第9条第1款、第10条、1、2款，第22条、51条都是与环境保护直接或间接相关的规定。这些规定不仅确立了环境保护的法律指导原则，而且也是少数民族地区制订相关单行条例的根据，是建立和完善少数民族地区可持续发展战略法律保障、调控体系的总根据。1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》，是我国环境保护方面的综合性基本法律。环境保护的单行法规。这方面的法律、法规数量众多，少数民族地区可有针对性地选择适用，如土地规划利用方面，有《城市规划法》、《村镇规划原则（试行）》和《村镇建房用地管理条例》等。 　　(2)污染防治方面的法律、法规 　　少数民族地区由于经济发展水平普遍不高，工业污染情况较少，这方面的法律、法规的作用不大。但随着西部大开发战略的推进，这一问题将会日趋严重，因此也是不可忽视的一个重要方面。这方面的法律、法规主要有：1982年9月颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》、1984年5月颁布的《中华人民共和国水污染防治法》、1982年8月颁布的《中华人民共和国海洋环境保护法》，以及专门农村适用的《农药登记规定》、《农药安全使用规定》、《农药安全使用标准》等。1989年9月，又颁布了《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《固体废弃物管理法》等。这些有关污染防治方面的法律、法规，内容涉及空气、陆地以及水、土地等方面，对于保护少数民族地区的脆弱的生态环境具有十分重要的作用。尤其是在西部大开发进程中，少数民族地区要充分利用这些保障调控资源，切不可步入“先发展、后治理”的误区。 　　(3)自然资源保护方面的法律、法规 　　少数民族地区是我国自然资源分布集中的地区，优质的自然资源也是少数民族地区经济发展中的一个主要优势，但这些资源大多是不可再生的，即便是再生资源，一旦滥用也会造成严重的后果。因此，在经济发展中就