保障性住房的模式选择与政策支持2010年.pdfVIP

第71 期 2010 年9 月6 日 【专题研究】保障性住房的模式选择与政策支持 我们的观点 □ 完善制度建设，支持保障性住房发展 CF40专栏文章 □ 黄奇帆：用创新思维推进民生重大改革 □ 巴曙松：中国保障性住房建设的制约因素及其影响评估 CF40三人谈 □ 房市调控下的量价博弈 CF40观点 □ 贾 康：实行“一次性批租＋阶梯式物业税”，并建设趸租房 □ 梅建平：集中资源建设廉租房 □ 魏加宁：让国企提供保障性住房 诸家观点 □ 左晓蕾：政府财政与社会资本结合建设保障性住房 □ 王珏林：经济适用房已对社会资源造成巨大浪费 【一周资讯要点】 宏观经济 □ 8月PMI小幅反弹，购进价格指数升幅达10.1个百分点 □ 国家统计局将推进多方面改革 □ 8月北京房地产交易量价齐涨 □ 欧洲央行维持利率不变，上调增长预期 金融市场 □ 央行公开市场净投放700亿元，短期利率大幅下跌 □ 央行考虑允许公司使用人民币进行境外投资 □ 上半年16家银行净利润总额3434亿，中间业务贡献突出 □ 中投收购摩根士丹利10%左右的普通股 【专题研究】保障性住房的模式选择与政策支持 我们的观点： 完善制度建设，支持保障性住房发展 摘要：加快社会保障住房建设不仅能够改善中低收入群体福利，也是我 国加快城市化进程和保持经济可持续增长的重要保障。加大保障性住房建 设，将为2010 年下半年以及2011 年中国经济在平稳回落时期发挥积极的对 冲作用，是避免宏观经济出现大幅回落的重要动力之一。目前，我国保障性 住房的试点工作正在积极展开。各地积极探索多种形式的保障房建设模式和 融资机制，厦门、重庆、上海以及天津等地的保障房建设受到了众多关注。 虽然我国的住房保障制度已经发挥了一定作用，但与发达经济体相比， 在激励机制、相关法制建设、以及融资渠道等方面尚还存在诸多有待改进的 地方。我们建议：加快住房保障法制建设，为住房保障的管理提供法律基础 和依据。探索和开拓保障性住房建设的融资渠道和金融工具。此外，加快税 制改革，也是促使地方政府遏制房价过快上涨，扩大保障性住房建设并加快 经济转型的关键保障。 加快社会保障住房建设不仅能够改善中低收入群体福利，也是我国加快 城市化进程和保持经济可持续增长的重要保障。8 月13 日和21 日，国务院 副总理李克强在8 天内两提房地产调控政策，强调了保障住房建设，可见其 在当前经济运行中的重要性。我们在下文初步探析了目前我国保障性住房建 设的规模及对经济的影响，比较了国内外保障性住房供给的模式。我们认为 目前我国保障性住房存在激励机制、相关法制建设、以及融资渠道尚还存在 诸多有待改进的地方，需要加快改革步伐，为加快保障性住房建设奠定基础。 保障性住房建设的规模和影响 我国目前保障性住房规模较小,占比较低。2009 年全国住宅竣工面积 5.96 亿平方米，占据保障房建设主体的经济适用房竣工面积占比仅为6%， 较2000 年下降20 个百分点；2009 年房地产住房开发投资2.56 万亿，经济 适用房投资仅为1139 亿，占比为4.4%，较2000 年下降12个百分点。各项 指标均显示，保障性住房建设近十年来发展迟缓。参照国际经验，在经济建 设高峰期，英国的保障性住房占住房存量曾一度接近60%、日本超过50%、 中国香港地区超过45%、新加坡超过90%。相比之下，中国大陆目前的这一 占比仅为10%左右，保障性住房存量严重不足。按照中国的发展阶段，应纳 入保障性住房范围的城镇家庭占比大约应在30%左右，这意味着中国将有约 6000 万个家庭需要保障房。但根据乐观测算，目前具有保障性质的住房共 计 1530 万套，仅能覆盖 25%左右的城镇中低收入家庭，这意味着实际的供