快速城镇化下的济宁义务教育学校布局规划探讨.PDF

中国月期刊咨询网 快速城镇化下的济宁义务教育学校布局规划探讨 在全球制造业中心转移、工业化进程加速和全面现代化建设三重推力共同作用下，我国进入了高速城镇化时期，形成 了世界级的、无与伦比的“城市生产规模”，具体表现为全球最高的城市基建投资、急速膨胀的城市空间和数以亿计 的流动就业人口。超高速城镇化提供了规模宏大的空间框架支撑，城市面貌日新月异。城镇化呈现快速发展趋势，平 均每年新增城镇人口一千多万。这种趋势使得农村人口逐步减少，城镇人口急剧膨胀，造成我国人口空间分布形态发 生巨大改变。 我国在不同的发展阶段，采取了均衡或非均衡的发展策略，从效率上加强解决力度，而忽略了因加快效率而引发的问 题，如差异过大、不公平等。这些策略使国家的关键资源都相继集中在城市、沿海，农村和内陆的发展相对受到制约 ，由此衍生的工农、城乡、沿海与内陆之间逐渐形成差异，形成非均衡的发展现状，经济发展如此，教育发展也一样 。长期以来教育投入的相对不足、教育经费的分配不均和重点学校政策的实施，引起了学校间的巨大差别，校际间的 资源配置状况严重失衡。这些问题均给新时期教育设施规划调整带来了问题与挑战。 笔者结合编制《济宁市区教育设施专项布局规划》的契机，以城市义务教育学校布局为例，从规划视角上，就如何满 足教育实际需求、衔接各层次规划、协调城市各项建设发展等进行较为深入的分析，总结经验，提出针对性的对策措 施，以期为其它地区义务教育布局发展提供借鉴。 1、概况 济宁市地处山东省西南部，为鲁南重要的区域中心城市，享有“孔孟之乡”的美誉。全市辖2区3市7县。 2009年底， 生数3.11万人。 随着济宁市城镇化进程的不断加快，社会经济呈现快中又好的发展势头，教育事业也得到较大提升，但发展速度却明 显滞后城市发展。与同等级发展较快城市相比，济宁市义务教育也比较落后，与其“孔孟之乡”的美誉形成较大反差 。 2、学校现状问题分析 教育设施规划是一个复杂的系统工程，内容涉及繁多，不是教育管理部门单一所能完成的。学校布局规划作为其中一 项重要内容，向来受到政府的重视和社会的关注。此次规划重点是从空间布局方面入手对教育设施进行调整、布局和 优化。为保证布局规划分析问题具有针对性，从诸多教育设施分析指标中选取了与学校空间布局关联密切的一些指标 进行分析，通过这些指标对济宁市义务教育学校发展现状进行评价分析，梳理出以下一些问题： 2.1、教育设施总量不足，配套设施不完备 2009年底，济宁市区小学在校生6.63万人，按适宜班额45人测算，与现状供给量相比缺额96班;市区初中在校生4.69万 人，按适宜班额50人测算，与现状供给量相比缺额48班，办学规模总量远不足。 另外，济宁市区很多义务教育学校设施配套不完备，缺少一些必要的教学设施资源。如很多学校缺少规范标准化运动 场地，一些学校甚至没有基本的活动场地，这都严重制约了市区义务教育的健康化与均衡化发展。 2.2、学校建设未与城市发展同步，空间布局不尽合理 济宁市目前中心城区的义务教育学校格局基本还停留在九十年代初的设置状态，而城市却在规模、空间形态上都发生 了巨大改变。如市中区在近二十年发展中，城市人口规模逐年增加，就学需求也逐年增大，但此范围内并未新建一所 学校，而只是扩大了部分学校的校舍容量，造成教育办学矛盾突出。同时，由于学校建设未能同步城市发展，城区内 的学校多集中在老城区范围内，而老城区以外的建成区范围虽然居住人口不断增多，但学校分布很少，造成学校整体 空间布局不尽合理。 2.3、校际差距大，择校现象突出 由于之前的教育发展多采用的是不均衡的发展策略，造成了学校间资源配置严重失衡，形成了校际发展不均衡问题， 中国月期刊咨询网 造成强校更强，弱校呈弱。部分学校，具有布局集中、规模较大、实力强等特点，基本办学条件较好，已呈现学校现 代化。而位置相对偏远学校，呈现办学规模小、规模较低等特征，校舍相对陈旧，设施设备不配套，与条件好的学校 形成强烈反差。 2.4、学校服务区与实际招生区不一致 当前，中心城区内的义务教育学招生基本都有各自明确的服务区，但由于择校现象过热，造成大量学生跨学区就学。 如根据实际居住人口核算，霍家街小学服务区内生源应为1000人左右，而实际在校学生为4700多人。而与此形成对比 ，南苑中心小学其服务区学生应有1000人，而实际在校生数仅为130人。 3、规划基本思路及标准确定 3.1、基本思路梳理 从规划技术上讲，确定未