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配方肥定点加工企业招投标及配方肥质量监管 财政部、农业部《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》（财农［2005］101号）明确要求，各测土配方施肥补贴项目县（市、区）配方肥定点加工企业，应当通过招标的方式来确定。大多数项目县（市、区，下同）按照《中华人民共和国招投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》及湖南省农业厅、财政厅制订的《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点加工企业和仪器设备采购管理办法（暂行）》的规定，组织开展了配方肥定点加工企业的招标工作。2005年第一批13个测土配方施肥补贴项目县，在2006年上半年以前完成了配方肥定点加工企业的招标工作；2006年第二批上的20个项目县，到目前为止，也有10多个县完成了配方肥定点加工企业的招标工作。企业参与积极性也很高，有些企业参加了多个项目县的投票，中标最多的一家企业湘潭兴农在9个项目县中了标。通过招标，确定了一批有实力、重质量、守信誉的肥料生产企业，加工出了为推动我省测土配方施肥工作发挥了重要作用。同时也应该看到，我省配方肥定点加工企业的招标工作中也存在不少问题。部分项目县没有严格遵守招投标法律法规及政策的规定，在配方肥定点加工企业招标信息的公告、招标文件的编制、评标委员会的组成以及开标、评示、定标、备案、中标通知、合同签定等环节中，存在操作不规范等问题，有些甚至搞虚假招标，违反了“公开、公平和公正”原则，造成了一些不良影响。为了进一步规范配方肥定点加工企业招标工作，加强对配方肥质量监管，确保测土配方施肥工作顺利开展，我针对过来两年招标工作中存在的主要问题，就配方肥定点加工企业招标及质量监管强调三点。 一 、进一步重视配方肥定点加工企业招投标工作 配方肥的生产和供应，是测土配方施肥工作的两个重要环节。配方肥定点加工企业的确定，不仅关系到配方肥的质量和供应，关系到测土配方施肥工作的成败，而且关系到测土配方施肥这项国家惠农政策落实的好坏。因此，各项目县应该对此引起高度重视，加强组织领导，严格执行有关规定，通过公平竞争，让更多实力雄厚、信誉可靠的肥料生产企业成为配方肥定点加工企业，参与到测土配方施肥工作中来，确保配方肥的生产和供应，让项目区农民用上满意的配方肥料。各复混肥料生产企业也应该高度重视和积极参与各项目县配方肥定点加工企业的招投标工作，珍惜这次难得的发展机遇，把企业做大做强。 二、进一步规范配方肥定点加工企业招投标行为 配方肥定点加工企业的招标必须严格遵循公开、公平、公正原则。招标公告的发布、招标文件的编制、评标委员会的组成以及开标、评标、定标、中标通知、合同签定等各个环节，都必须严格按照有关规定执行，不能自搞一套，随心所欲，更不能搞虚假招标。 （一）招标形式。确定招标形式是招标十个环节中的第一个环节，但在第一个环节中就出问题的也不少，把公开招标搞成了邀请招标。《湖南省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法第十六条规定：全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，应当依法公开招标。有下列情形之一的，招标人可以采用邀请招标方式： （1）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的； （2）受自然资源或者环境限制，不宜公开招标的； （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4）法律、法规规定不宜公开招标的。 因此，配方肥定点加工企业招标应当采用公开招标方式，邀请等其它招标方式不适合配方肥定点加工企业的招标。有些项目县采用邀请招标明显违反了上述规定。（公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。） 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，也可委托招标代理机构进行。但招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 （二）投标企业资质审查。目前，投标企业资质审查不严现象比较严重，主要有三种情况：一是生产规模小、实力弱、质量保障体系不健全的企业参与了招投标；二是企业信誉差、近三年内生产经营有重大违法记录的一些企业参与投标并被确定为配方肥定点加工企业，影响配方肥定点加工企业的声誉；三是没有参加过省土壤肥料工作站举办的“配方肥定点生产及质量与市场管理培训班”并取得结业证书的企业也参与了投标。 《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点生产企业和仪器设备采购管理办法（暂行）》第十四条规定，参加投标的投标人应当具备下列条件： （1）具有独立承担民事责任的能力； （2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （5）参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （6）法律、行政法规规定的其他条件。