房地产市场宏观调控的经济法思考.pdfVIP

热点问题探究·Hot Spot 房地产市场宏观调控的经济法思考 吴兆君 / 安阳县房产管理中心 【摘 要】近年来房地产市场的飞速发展，某种程度推动了市场经济的发展，带来了经济效益。分析房地产市场宏观调控的基本理论，剖 析房地产宏观调控存在的问题，从经济法的角度探索促进我国房地产市场的健康发展的路径，以期促进房地产市场有序发展。 【关键词】房地产市场；宏观调控；经济法 1.引言 3.2“限价令”的合法性分析 诚然，房地产市场的发展为我国经济发展做出了杰出贡献。 政府出台的宏观调控政策以限制房价为目标，但我国《价格 但也带来一系列问题，市场秩序混乱、房价高，炒房、囤房现象严重， 法》中有规定市场经济规律价格围绕价值波动，由于市场经济的 房屋空置率居高不下，加强房地产市场监管势在必行。国家针对 局限性，经常出现市场失灵，就需要国家宏观调控来调节价格。 性地相继出台调控政策一定程度上缓解了房地产市场存在的矛盾， ④政府通过指导价格和定价方式调节，调控对象是人民基本生活 房价小幅下降。但没有从根本上解决问题。分析房地产市场现行 的少数商品、国家垄断行业、公共事业、重要的公益事业等。显然， 状况，从经济法的角度提出一些建设性意见，希望能够为我国房 房地产市场不属于政府调控范畴。因此对房地产市场进行宏观调 地产市场宏观调控体系的建立提供理论依据和实践借鉴。 控，限制房价没有合法依据。 2.房地产市场宏观调控存在的问题 3.3税收政策的合法性分析 2.1法律规范体系不完善 政府多次减征或加税，调节税收比例来调控房地产市场，有 针对房地产市场出台的一系列调控政策，大多是“通知”或 效调节了房地产市场，但制定主体和制定程序上违背了我国的法 “意见”，法律效力相对较低，缺乏硬性的权威性和强制性。而 律规定，《税收征管法》规定税收开征、停征、免征、补征等必 房地产市场缺乏成套的完整的法律法规，更谈不上完整的体系。 须严格按照法律的规定执行。国务院针对房地产交易多次调节营 ①调控政策效力低下，地方政府为追求经济效益，实施过程中总 业税违背上述法律的规定。税收比率是由法律直接规定的，国务 想法设法进行变通和修改，歧途钻空子，甚至违反政策规定，使 院多次调节营业税超越法定权限，属于主体的不合法；法律的变 调控政策和措施得不到实际履行。调控政策缺乏权威性和稳定性， 更和修改需要法定程序，国务院直接做出调整营业税的规定，属 导致政策的执行力度大打折扣。宏观调控法律规范体系不完善， 于程序不合法。 是导致宏观调控政策得不到执行的根本原因。② 4.经济法视角下房地产市场宏观调控政策的完善 2.2宏观调控力度不够 4.1树立长远调控理念 政府虽然出台一系列调控措施，但收效甚微。首先，调控范 第一，调控政策应注长远性。我国房地产市场一直不稳定， 围小，主要针对人口集中的大城市和一线城市。对二三线城市调 由于缺乏完整调控措施和目标，有必要从房地产市场的整体性出 控政策涉及少，致使二三线城市房价持续攀升。其次，虽然出台 发，把握大局，制定和调控房地产市场。⑤政府对房地产市场的 了系列调控措施但没有从根本上解决房价高买房难的问题。“限 调控，应该尊重市场经济自身发展规律，政府的宏观调控职能应 价令”和“限购令”短期内使个别城市房价有所回升，但没有对 该在市场经济失灵时给予间接调控，使其恢复正常，保证调控政 大部分城市房价造成影响。最后，调控措施没有从根本上遏制倒房、 策涉及到主要的领域，能够起到长久调控的效果。第二，政府适 囤房行为，以投资赚钱为目的购买行为依然大量存在。 度干预。有限政府在履行职能时既不能超过法定权限，也不能不 2.3 宏观调控主体不明确 管。我国政府应该兼顾社会生活的方方面面，坚持有限政府理念， 宏观调控政策对房地产市场的宏观调控主体没有明确规定。 适当干预。⑥经济法的价值和目标要求政府调控权必须控制在一 中央政府，政府部门，地方政府均出台过调控措施，法律没有明 定限度内，做到适度干预，弥补市场经济缺陷。运用“