社会中介组织承接政府职能转移的路径.pdfVIP

2012 年 1 月 Jan. ,20l 2 湖北大学学报(哲学社会科学版) 第39 卷第 1 期 Journal of Hubei University( Phil倒ophy and Social Science) Vo1.39 No.l 社会中介组织承接政府职能转移的路径 徐顽强，张红方 (华中科技大学公共管理学院，湖北武汉 43∞74) [摘 要]社会中介组织承接政府职能转移是个系统工程，它关系着我国行政体制改革的重要进程，因而引 起社会各阶层的极大关注。现阶段以及以后相当长的一段时期内，我国社会中介组织承接政府职能转移的目标在 于通过承接政府职能转移后，使社会中介组织成为拉进政府体制改革的主要动力派，成为社会化服务的重要 供应商，成为维护经济社会生活秩序的重要稳定器，成为参与公共服务和社会公益活动的主要生力军。社 会中介组织承接政府职能转移的路径方式，有基于法律通行~径的概括性承接、基于契约市场路径的合同性承 接、基于国情渐进路径的试点性承接、基于现实理想路径的休克性承接等。不同的路径方式会有不同的承接效 果，并决定着后续承接工作的广度和深度。 [关键词]社会中介组织;政府职能;职能转移;路径 [申固分类号] 063 [文献标志码] A [文章编号] 1∞1 -4799(2012)01-∞71-06 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议}以下简称《建议})明确提出， 十二五期间，我国要加快改革攻坚步伐，推进行政体制改革，以保证进一步转变政府职能，减少政府对 微观经济活动的干预，注重培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务o{建议》 预示着在十二五期间，我国各级政府将有相当一批的行政职能要么消失，要么以一定形式向体制外进 行转移。因此，作为社会组织的重要分支一一社会中介组织将更深入参与社会管理和服务体系中，成为 承接政府职能转移的重要主体。 -、社会中介组织承接政府职能转移的现实基础 自改革开放、尤其是 1998 年以来，我国社会中介组织迎来大发展的时期)11 凶。经过十余年的发展，社 会中介组织的自身建设和活动空间得到了极大提升和改善，为承接十二五时期各级政府职能转移奠 定了坚实基础。 (一)组织结构日益成熟 按照Richard且Hall 的观点，组织结构具有三个基本功能:其一是结构有利于组织产生效果;其二是 结构有利于使个人差异对组织的影响最小化，至少能规制个人差异对组织的影响;其三是结构是运用权 力的场所、作出决策的场所、进行组织活动的场所)21ST。一个成熟的组织结构并不能产生整体一致性，但 它有利于防止行为的随意性。 我国社会中介组织经过十余年的发展，其组织结构日益成熟，具体表现在内部结构的规范化和外部 结构的网络化。 内部结构规范化主要表现为社会中介组织在组织形式、管理模式、运行机制、从业人员资格及配备 等方面有法可依、有规可循。目前，我国多数社会中介组织在组织形式上主要采取合伙制和社团法人 制叩]细，前者主要表现为市场类的社会中介组织，如会计师事务所、律师事务所、房地产评估机构、保险 经纪机构、信息咨询机构，后者则主要表现为社会类社会组织，如行业协会、商会、消费者协会、基金会、 学会、红十字会等。在管理模式上，我国社会中介组织根据其组织形式的不同而采取不同的管理模式，如 合伙制的社会中介组织主要采用契约式管理。在运行机制方面，多数社会中介组织都有一套完整的， [收稿日期] 2011-03-0 1 [作者简介]徐顽强(1蚓- )，男，安徽桐城人，华中科技大学公共管理学院教授、博士生导师，管理学博士，主要从事 行政管理研究;张红方(1975- )，男，湖北武汉人，华中科技大学公共管理学院2酬级博士研究生。 湖北大学学报(哲学社会科学版) 72 第 39 卷 包括决策、制订、执行、反馈、监督等环节