行政组织学总.docVIP

填空 1组织三要素：两个以上的人、目标、特定的人际关系P3 2英国中央行政组织：枢密院是形式上最高的行政机关，英国是典型的议会内阁制国家 英国采用的是“议行合一”的内阁制，内阁对议会负责，是实际上最高的行政机关，英国政府的核心机构，行政、决策、立法职能 政府各部：财政部、内政部、国防部、外交和共同体事务部、卫生部等15个 14世纪中叶上下两院形成标志着英国二元政治结构基本形成P20 美国行政组织：美国联邦制行政组织形式 联邦政府构成①总统及总统直属机构 ②内阁和行政部：内阁无决策权、对总统负责，总统对议会负责、对选民负责，内阁不定期召开会议。 独立行政 机构60多个 50个州不受联邦从属和领导 ③独立行政机构 3四种组织形式：科层制组织、人本主义组织、学习型组织、网络型组织P28 4官僚组织特点：专业化、层级化、规则化、非人格化、技术化、普适化P24 5行政组织类型按职权大小分为：统率机关和被统率机关P89 6行政组织内部目标：管理资源、绩效管理、机关管理、组织发展 外部目标：维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求、提供公共服务P87 二、名词解释 1行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。它包括四方面的内涵：1静态的行政组织结构2动态的行政组织过程3生态的行政组织环境、4心态的行政组织意识。它有广义和狭义之分，广义的行政组织是泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织，狭义的行政组织则是指国家权力机关的执行机关即是政府系统。 2行政组织边界：行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。P65 3行政组织环境是行政组织对社会进行公共管理活动和内部管理活动时面临的环境，是直接或间接影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和，即行政组织的外部环境和内部环境的总和。P66 4行政组织体制是指行政组织内部各个层级、各个部门之间的权力分配关系。P90 5学习型组织是一种高度柔性的、有机的、扁平精简的、弹性化且人性化的组织，通过在组织内部形成全员学习的组织文化，充分激发组织成员个体和组织整体的创新型思维和创造性能力，从而全力实现组织的共同愿景，取得可持续的组织发展。P35 6市经理制：是指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。 委员会制（名誉市长制）：是指城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。 7斜行沟通是指机关组织内不同层级的单位或人员间的沟通，亦即不同单位职位不相当人员间的沟通。例如通讯科科员与财务科科长间的沟通。P123 三简答 1行政组织特征和构成要素P4 ①阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性 ②组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识 2行为科学时期行政组织的理论发展P25 ①福莱特的动态管理组织理论 基本思想：1）提出了“群体原则” 2）提出了“建设性冲突” 3）分析了组织中的权力与权威 4）分析了组织中的控制与协调 ②梅奥的人际关系组织理论 第一，提出了“社会人”理论。第二，指出在正式组织之外，还存在非正式组织。第三，工人的工作态度和士气是影响组织效率的关键因素。第四，新型组织领导者的能力主要体现在通过提高组织成员满意度来激励组织成员的士气上。 ③巴纳德的系统行政组织理论 一指出组织的本质是一个协作系统；二提出了组织的三要素理论；三阐述了非正式组织理论；四提出了组织平衡理论；五提出了权威接受理论；六提出了组织决策理论 ④西蒙的决策过程组织理论 一组织首先是一个决策过程；二组织影响论；三组织目标论；四组织设计论；五组织平衡（诱因）论 评价：行为科学时期是“管理行政”时期行政组织理论发展的一个重要阶段。它批评了科学管理组织理论的不足并有所超越。但是，它也存在明显的缺陷，如局限于对人和组织行为的研究，而忽视了对组织结构、法规与制度作用的探讨，忽略了组织外部环境的影响等。 3行为科学时期行政组织和系统权变理论时期行政组织的设置原则 4行政组织纵向结构和横向结构的优缺点 纵向结构优点：分层负责、行动迅速；能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；各级行政首长负责全面管理工作有利于培养全面型的行政管理人才。 缺点:各级行政首长管辖事务过多、责重事繁、难于事事精通；容易形成地方条块分割，不利于各地经济和文化的交流和发展；容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制，容易导致信息失真；难以直接实现行政组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。 横向结构优点：职能不同，分工管理，业务精通；从上到下形成条块易于形成统一的方针政策；各个部门分工负责使各个层级的行政首长