论乡村治理中的资源耗散结构.pdfVIP

- 论乡材治理中的资源起散结构* 王德福陈锋 摘要:对中国这样一个超大型国家来说，国家与基层社会之间资源耗散结构的形成与约束， 始终是国家政权建设和完善基层治理体制绕不开的问题。 2∞6 年国家全面取消农业税，并随后大 规模向农村输入资源，但一个新的资源耗散结构的形成，蚕食了国家输入的各项资源，使乡村治 理陷入新一轮困境。要完善基层治理体制，实现国家与基层社会、国家与农民的有效对接，关键 在于改变资源输入体制、激发村民自治活力、强化基层组织建设、培育农村中间阶层、增强基层 社会自主性。 关键词:乡村治理;资源、汲取;资源、输入;资源耗散结构 中图分类号: D63 文献标识码:A 文章编号: 1∞3-854X ( 2015 ) 04-∞35-05 2∞6年国家全面取消农业税，一举扭转了农民 万计(乃至数以亿计)的分散的小农身上高效率低 负担不断加重、干群关系日益紧张的局面。随之而 成本地汲取资源，始终是对历代王朝统治者最重大 来的是以工补农的迅速发力，国家逐年加大对 的考验之一，可以视为衡量国家治理能力的最重要 农村的资源支持力度。这是一个具有里程碑意义的 指标。①赋役制度一直是国家与农民之间制度关联 制度变革，它对乡村治理产生的深层影响大致可归 的核心，户籍、里甲、保甲等制度从某种程度上说 结为三个方面:一是国家与乡村社会的关系由汲取 都服务于国家更好地以赋役形式从农村吸取资源。 资源变为输入资源，改变了乡村治理的外部环境; 传统国家正式的官僚体制只到县一级，即所谓皇 权不下县。对于从县衙门到农民家门口之间存在 二是国家、基层组织、农民三者之间的互动逻辑随 之发生深刻变化;三是改变了农民与基层组织的权 着的巨大的治理空间，便只能倚重地方势力的配 利义务关系。取消农业税八年来，这三个方面的深 合。中央政府固然可以通过各种制度设计(比如任 层变化逐步在乡村治理的具体实践中显现出来，构 期制与回避制)约束地方官在汲取资源中的寻租行 成了我们认识进而完善乡村治理体系的基础。 为，却始终找不到良策管制地方青吏。因此，国家 党的十八届三中全会提出，要推进国家治理 波取资源必须解决好两个问题:一是尽可能精确地 体系和治理能力现代化。乡村治理是国家治理体 统计和掌握人丁与田亩数量，提高汲取效率;二是 系的重要组成部分，完善乡村治理体制是国家治理 尽可能减少地方官吏体系的资源截取数量，降低汲 体系和治理能力现代化建设的题中应有之义。为 取成本。资源吸取过程中的耗散有其必然性，国家 此，我们需要准确认识和辨析当下乡村治理体系面 通过正式渠道提供的基层行政资源有限，客观上也 临的主要矛盾，梳理其发生发展的历史逻辑，在此 推动了地方官吏的谋利行为。当基层官吏对农民的 基础上有针对性地进行制度完善和政策设计。 损害达到一定程度时，国家会主动或被动地以仲裁