公务员的考核.pptVIP

考核制度 一、中国公务员考核制度的历史沿革 中国古代的考核制度 西周 随着西周人事制度的朗芽，逐渐建立起了以述职和巡狩为主的考绩官吏的方法。述职，诸侯要定期朝见天子，陈述自己的政绩，一船是“五年一朝”。据《孟子·梁惠王》记录 “诸侯朝于天于曰述职。述职者，述所职也。” 巡狩，则是天子定期视察诸侯们的工作，一般五年巡狩一次。据孟子·梁惠王》记载： “天子适诸侯曰巡狩。巡狩者，巡所守也。”据《周礼》记载，除此之外，还行大宰以八法治官府，小宰以六计课群吏等具体考绩方法。 东周 战国时期初步建立了“上计制度”。即每年年初，官吏要把一年的赋税预算收入写在木卷上并分为左右。国王执右卷，下级官吏持左卷。年终官吏向国王汇报执行情况，国王执右卷进行核实，两者合之为“上计”，并把它作为考绩官吏优劣的标准。 年终考核制的建立，是检查官吏的治绩以作升迁的依据。荀子说：“岁终奉其成功以效于君，当则可，不当则废。” 考核称为计、上计或课、大课，是年终下级向上级汇报任内的政绩。其内容包括本地区土地的种植，粮食的收获量，户口、牲畜之数等。考核时主要是看年终完成年初计划情况。魏文侯时解扁为东封令(县令)，“上计而入三倍”。“三倍”是指比年初预算多三倍。齐国相田婴请齐王“听计”，即听取官吏的年终汇报。齐王听计连饭也未吃，后来竟睡着了。汇报的官吏于是拿出刀子，把年初预算的数字削掉，使考核无法进行。 除年终考核外，国王还随时派人调查了解官吏情况。齐威王上台之初，常听到身边的人说阿邑大夫(县令)如何好，即墨大夫如何不好。他派人调查后，召两县大夫回朝，对即墨大夫说：你到即墨后，天天有人说你坏话，我派人调查，即墨土地都种得很好，人民生活也不错，官吏办事效率高，因此我国东方安宁无事。你因为没有用钱买通我身边的人，所以他们说你坏话。于是赏给食邑万户。齐威王又对阿邑大夫说：你到阿邑后，天天有人为你说好话，我派人到你阿邑调查，土地没有耕种，百姓贫困，赵国、卫国来攻我边境你还不知道，是你用重金买通我身边的人，所以他们天天在我面前吹捧你。于是把阿邑大夫和替阿邑大夫吹捧的受贿者，都投入油锅烹死。这件事影响很大，“于是齐国震惧，人人不敢饰。 秦汉两代 秦汉建立了官吏考课以及与之相适应的迁降赏罚制度。上计是对地方官吏考核的重要内容。秦时上计制度已较完备，它要求郡守在每年年终将该地方的人口、垦田以及各种税收、粮食收入等，呈报中央以备考查；县令长在每年秋天将该县户口、垦田及各种税收呈报主管部门以备考查。即使对地方小吏亦进行考课。汉承秦制，每年年终由郡国上计吏携计簿到京师上计，接受询查，叫“常课”。三年一考察治状，叫“大课”。汉代的考课制度大致有两个系统：一是由中央到郡，由郡到县的中央至地方系统，一是由公卿守相各部门主管长官各课其掾史属吏的上下级系统，并各以其考课的结果作为迁降赏罚的依据。由于考课事关国家大政，因而皇 帝有时也亲自主持，并行幸郡国，就地上计。在西汉时主要执行考课任务 的是丞相和御史二府。丞相负责岁终课，御中大夫负责按察虚伪真实。其后，西汉末至东汉，上计考课的实权逐渐转到尚书手中。州在东汉变成一级行政机构后，也有对郡县的考课权。在郡县二级制时，郡既需上计中央，又需对属县进行考课。郡对县的考课一般在秋末进行，以便汇总全部情况在岁终上计中央。 考课的结果，登记在册， “考绩功课，简在两府”，作为迁降赏罚的依据。一般“课最”或“高第”者，都得到升迁。有特殊贡献和功绩者，可越级升迁。这种制度虽然能擢用优秀人才，不致埋没贤能，但也使皇帝和主管长官可以滥赏，造成吏治败坏。如东汉末年就出现“郡主易数二千石。” 的混乱状况。考课中发现官吏有过或犯罪，即给予不同等次的惩罚，重者处死或罢官削爵，轻者降职(称“左 转”或“左迁”)罚俸(称“贬秩”)。另外，还有不少赏罚形式。如赏方面的增秩、赐爵，礼遇上的优宠，如给予“带剑履上殿，入朝不趋”的殊荣。罚的方面，除谋反外，对贪赃枉法处罚甚重， “赃直十金，则至重罚”，往往给予弃市之类严惩。就是一般贪污罪，其处分也是夺爵免官，罚金没收家产，并禁锢终身或锢及三世。对另外的一些罪过，如坐盗贼罪、坐灾害罪、坐刑滥罪、坐选举不实罪等，除夺爵免官、减秩罚金外，还有科罚之刑。九卿以上官吏可免捶扑之刑，如罪至死，即令其自杀。 曹魏 曹魏继承两汉的考绩制度。西晋武帝太始中，杜预、石苞都曾订考绩法，其尚书、侍中 考绩就有五条要求。两晋官吏任期虽为六年，但仍为“三载考绩”。如东晋 诸葛恢为会稽内史，“太兴(公元318—321年)初，以政绩第一，诏 曰：‘莅官三年，政清人和，为诸郡首。”’ 由于两晋战乱繁多，考绩也时兴时废。 南朝情况类似两晋。两晋士族把持官品，选举除授，都以门第 谱牒为依据。凡属士族，都是稳步上升。 考绩之制