社会保险 基金管理 第六章__社会保险基金与国家财政.ppt

第六章 社会保险基金与国家财政 第一节 社会保险基金的筹集和分配与国家财政 第二节 社会保险基金与国家财政收支 第三节 社会保险基金预算与国家财政预算 第四节 国家财政与社会保险基金的管理 第一节 社会保险基金的筹集和分配与国家财政 一、社会保险基金筹集与国家财政 二、社会保险分配与国家财政分配 一、社会保险基金筹集与国家财政 1、社保基金筹集的国家财政介入与筹集成本 国家财政介入的必要性 财政介入对筹集成本的影响 2、社保基金统筹原则与国家财政 3、社保基金的三方出资原则与国家财政 4、社会保险基金个人账户的财政属性 个人账户是政府强制性建立的，要按政府统一确定的比例缴费，缴费有困难的还由政府或企业给予补助。 当个人账户资金按规定使用完之后，政府要采取措施筹集资金，保证投保人的基本生活和基本医疗 个人基金账户是整个社会保险基金不可分割的主要部分。受相关法律法规约束。 政府不仅承担管理监督的责任，还应对投资风险提供最后的担保。 二、社会保险分配与国家财政分配的关系 1、社会保险分配的财政特性 再分配特点 分配结果具有无偿性 强制性 2、社会保险分配属于国家财政分配范畴 分配主体：都是国家 分配客体：都是国民收入中的剩余产品 第二节 社会保险基金与国家财政收支 一、社会保险基金与国家财政收支结构 二、社会保险基金对国家财政收入的影响 三、社会保险基金与国家财政支出 一、社会保险基金与国家财政收支结构 1、对财政积累和消费结构的影响 存在某种程度消长关系 2、对财政即期消费和长远消费的影响 3、税收角度对财政结构的影响 二、社会保险基金对国家财政收入的影响 1、部分社会保险资金直接构成财政收入 2、社会保险结余基金是政府公债的重要筹资渠道 三、社会保险基金与国家财政支出 1、社会保险基金支出与国家财政支出 从西方国家角度来看 包括经济影响和数量方面2个角度 从我国传统财政体制来看 2、社会保险基金的收支方式等对财政支出的影响 从社会保险基金筹集方式、范围和标准角度来看 从社会保险基金支付的方式、范围和标准来看 第三节 社会保险基金预算与国家财政预算 一、社会保险基金预算方式 二、社会保险预算的组成 三、社会保险预算在预算体系中的地位 编制原则 全面性原则 独立性原则 政策性原则 专用性原则 一、社会保险基金预算方式 1、社会保险基金预算纳入国家财政预算 2、一揽子社会保险预算 3、社会保险不纳入政府预算模式 4、社会保险基金预算形式 5、我国拟采取的社会保险基金预算方式 1、社会保险基金预算纳入国家财政预算 定义： 将以社会保险为主的社会保障收入、支出视同政府的经常性收支，在政府公共预算中统一安排 。 优点： 政府可直接参与社会保障收支的具体管理，直接控制社会保障事业进程，在社会保障收支安排中直接体现政府的意志 2、一揽子社会保险预算 定义： 将一般预算和基金预算中的社会保险内容全部移出。连同预算外的社会保险项目并入一起编制一个独立完整的社会保险预算，由财政部门按照一般预算收支管理方式统一编制 优点： 能完整反映社会保险事业全貌，全面体现社会保险的事业规模和保障水平 3、社会保险不纳入政府预算模式 定义： 社会保险的收入、支出均独立于政府预算之外，单独管理 。 优点： 财政对社会保险的负担相对要轻 有利基金的保值增值 4、社会保险基金预算形式 定义： 将四项社会保险收支一起并入基金预算收支中，建立起社会保险基金预算形式形成一个独立完整的社会保险基金预算。 优点： 全面反映社会保险全貌； 避免资金挤占，减轻财政负担； 便于资金保值增值 明晰反映财政对社保贡献 部门分工明确，可较好掌控社保 5、我国拟采取的社会保险基金预算方式 （1）社会保险基金预算纳入国家财政预算方式弊端： 社会保险收支与经常性收支之间相互挤占资金。 “福利刚性”作用下，社会保障支出膨胀，成为财政重压，同时，社会福利支出日益膨胀，增加产品成本，导致产品竞争力下降。 （2）一揽子社会保险预算方式的弊端： 财政部门对社会保险事业大包大揽，日益造成财政过重的负担 财政部门的管理负担加重，部门间分工合作也存在问题 社会保险资金缺乏内在增值机制，不利于基金的保值增值 （3）社会保险不纳入政府预算方式弊端： 政府对社会保险干预作用程度太小 政府利用社会保险进行宏观调控的作用明显削弱。 二、社会保险预算的组成 1、社会保险预算收入 （1）社会保险费收入 缴费单位和缴费个人按缴费基数的一定比例分别缴纳的养老保险费、失业保险费、医疗保险费等收入。 （2）经常预算补助收入 收到的国家财政部门给予的各项社会保险的补贴。 （3）转移收入 被保险人由异地调往