行政诉讼的受案范围与管辖.ppt

* * 第九章　行政诉讼的受案范围与管辖 第一节 行政诉讼的受案范围 一、 受案范围概述 （一）行政诉讼受案范围的性质 行政诉讼范围,是指人民法院受理行政诉讼案件的范围。它规定着司法机关对行政机关具体行政行为的监督范围,规定着受到行政侵权的公民、法人和其他组织诉权的范围,也规定着行政终局裁决权的范围。 （二）决定行政诉讼受案范围若干变量 1.行政行为的种类。 2.行政行为的性质。 3.行政行为与相对人利益的关系。 4.相对人的范围。 （三）制约行政诉讼范围的因素 1.行政机关行使职权的状况及自我约束机制状况 2.司法机关解决行政争议的能力。 3.公民权利意识和自主意识发展的程度。 （四）行政诉讼受案范围的表述方式 1.列举式 2.概括式 3.折衷式（混合式） （五）确定我国行政诉讼受案范围的基本依据 1.根据宪法和党中央加强社会主义民主与法制的要求,从进 一步保障公民、法人或其他组织的合法权益,促进行政管理工作的法 制化出发,适当扩大人民法院受理行政案件的范围。 2.正确处理行政权与审判权的关系。 3.正确处理必要性和可行性的关系。 ? 二、 受案范围的理论边界 （一）受案范围与具体行政行为的范围 1.行为主体与受案范围 ①必须是行政主体行使行政职权所实施的行为。 ②盗用行政主体的名义,或冒充国家行政机关工作人员行使行政 职权, 应交有关部门追究刑事责任或其他责任。 ③如果特定的主体超过其职权范围而行使职权,应本着二个原则来处理: 第一,如果行政主体系依法成主的行政机关,则不论其行使的职权是否在其职权范围内,当事人不服该机关作出的具体行政行为、均可依法提起行政诉讼; 第二,如果行政主体系法律、法规授权而行使行政职权的组织,则应看其所处理的事项是否在其所管辖的事项之内。在,则应视为具体行政行为;否则不能视为具体行政行为。 2.行为的内容与受案范围 ①如果行政活动不影响相对人的权利或义务,不产生行政法的法 律后果,没有影响相对人的法律地位,相对人就没有诉讼权利。 ②推论： A.如果具体行政行为处在进行过程中,尚未最后接触到相对人 的权利或义务,这类行为还不能视为完整的具体行政行为。 B.如果某一具体行政行为已经对相对人的权益造成了现实的损 害,不论该行为是否最后确定,具体行政行为的条件已经具备,相对 人不服,可以依法对之提起行政诉讼。 3.行为的对象与受案范围 ①人民法院不能受理针对抽象行政行为的起诉。 ②具体行政行为必须同时具备以下三个特征: A.特定的适用性。 B.以往的适用效力 C.具有直接的执行力。 4.意思表示的成份与受案范围 具体行政行为是行政机关单方面的意思表示 （二）受案范围与相对人受影响的权益性质 1.具体行政行为侵犯相对人人身权和财产权的,相对人都可以向 人民法院提起行政诉讼。 2.具体行政行为侵犯其他权利,例如劳动权、休息权、受教育权, 集会、游行示威权等, 取决于法律、法规是否有特别规定。 三、人民法院受理的行政案件 （一）列举规定 1.对拘留、罚款、吊销许可证、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的案件 2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的案件限制人身自由的强制措施 3.认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件 4.认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的案件 5.申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的案件 6.认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 7.认为行政机关违法要求履行义务的案件 8.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 (二)排除规定(否定规定) 1.行政诉讼法第12条规定的行为 （1）国家行为 ①国家行为的界定。 国家行为,是涉及国家根本制度的保护和国家主权的运用,由国家承担法律后果的政治行为。 ②国家行为不受司法审查的基础。 （2）抽象行政行为 （3）内部人事管理行为 ①内部人事管理行为的界定。 ②内部人事管理行为不受司法审查的客观依据。 （3）终局行政裁决行为 ①终局行政裁决行为的界定。系指法律规定由行政机关作出最终决定的行为。 ②设定终局行政裁决行为的依据。 只能由法律加以设定。 2.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 3.调解行为和法律规定的仲裁行为 4.行政指导行为 (二)扩充规定(肯定规定) 人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 注意：这里的法律、法规,特指法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。