PPP模式的主要运行方式及注意事项要点.docVIP

PPP模式的主要运行方式及注意事项 一、PPP模式的主要运行方式 大家好，这一讲的题目是“PPP模式的主要运行方式及其注意事项”，上一讲已经说过，PPP模式已经成为我们在基础设施领域里边的一个主要的服务供给模式，到底它有哪些具体的运行方式？今天来作一个介绍。 整个PPP的运行方式有很多种，这里主要介绍一些比较常用的，无论是在中国，还是在世界范围内用得比较多的，或是产生影响比较大的几种模式，很显然，随着我国PPP模式的推进，在实践当中还会去创造出一些新的运行的具体的方式，所以，不是介绍所有的方式，只是介绍其中的一些重要的方式。 （一）合同外包 那么这些方式中，其中一种方式是合同外包。政府提出对某一公共服务的数量和质量标准等要求，通过签订合同的方式将该项公共服务的生产责任外包给私营部门或非营利部门的一种公共服务供给机制。这是合同外包，通过签订一个明确的合同，我需要什么服务的数量、质量，在合同里边都进行一个详细的规定，然后交由私人组织或非营利组织来生产，这样的一种服务供给模式就称为合同外包。 这样的方式，它主要适用于能够签订明确合同的，比如质量和数量标准比较容易或清楚地界定，合同能够说明我们要什么产品，政府有这样一个能力来界定产品质量和数量标准的这类公共服务，一般都是一些很具体的，如垃圾清运、公共交通、公交车，我们可以要求其准点率、频次、线路等，这些都可以作出一些非常具体的规定，包括路灯维护、保洁等很具体的事务类工作，在很多国家都在大量地使用合同外包的方式。 在这种方式中，费用依然是由政府来承担的，而不是私人自己出钱来提供服务。钱由政府财政来提供，之所以不再是政府独家提供，原来政府独家提供，因为没有垄断，当政府垄断提供这些服务时，这些编制、机构、人员都是政府公共部门内的人员，它没有竞争压力，因此也就没有提高其服务绩效或效率的这样一种冲动，费用依然是由政府财政来承担的，由于借助了私人部门的参与，私人部门参与进来就一定会有竞争，我们跟哪个私人部门签订合同。如保洁这一块，有那么多的保洁公司，跟哪个公司签订合同，一定是这个公司在谈判的过程当中满足政府提供的数量和质量标准，它使用的成本是相对较低的，其资质、能力和技术又是过关的，所以才与它签订合同。费用虽然还是由政府来出的，但往往要比政府自己来提供，费用可以实现大大的节约。 （图）这是西方学者对很多国家的公交系统实行承包之后费用状况的前后对比变化的一个调查。在公交系统合同承包之后的费用节约中，选取的这10多个国家里边，大多数国家的费用节约都在30%以上，最少的，像哥本哈根市也达到了22%，而节约费用最高的新奥尔良，它甚至是合同承包后的费用节约可达到50%，节约了一半的费用。PPP模式兴起的一个背景是财政压力，这也是解决财政压力的一个很好的方式，所以，为什么这些国家在80年代之后在公交系统大规模地都在使用外包的方式，一个重要原因是它通过私人资本的介入，通过它们的竞争可以大大降低供给费用，这是合同的方式。 （二）特许经营 第二种方式，特许经营。特许经营是指由政府授予某一组织在一定时间和范围内提供某项公共服务或产品的特别经营权力，同时允许这些获特许经营的经营方向使用其产品和服务的用户收费，以通过这种收费来实现它的盈利的这样一种公共服务供给机制。在这样一种模式下，政府一般是不向经营者来支付费用的，因为你来经营，你通过这种经营权来收费，政府就不需要再给你支付费用了。当然，因为这种特许经营，往往都是以接受政府指导价的方式来经营的，它都是一种完全的市场选择模式，并不是经营者想怎么定价就怎么定价，因为它是公共服务的一部分。由于政府指导价无法满足特许经营者实现盈利的目标，那通过谈判、评估、计算等一系列工作，确实认为经营成本大于收费带来的费用的话，它无法盈利的话，政府会给一些津贴或补贴，支付少量的津贴或补贴，让利于经营者，让它能够盈利。所以，政府会支付一部分，但这个支付比政府自己来运营的支付成本要小很多，所以也实现了财政节约。 特许经营只是经营，因此经营权与基础设施的建设权是分离的，这里只是指经营权，所谓特许经营，我们将它作为一个独立的环节实现公私之间的合作，获得特许经营。像特许经营的模式一般适用于已经建成的基础设施的运营，这个基础设施已经存在了，这种基础设施原来是由政府完全自己投资建设的，现在还由政府来运营，那现在公私合作，使用PPP模式，就是运营这个环节的PPP模式，所以叫特许经营，只是在经营这一环节，不包括建设，因为基础设施已经存在了，建设已经完成了。所以，这是对既有基础设施的一种PPP运营方式。 像这种特许经营，我们通常会适用于具有一定的外部性、自然垄断性的共同消费类物品的经营领域，如供水、供电、供气、供热，因为这些基础设施早已经存在，只是如何供，整个的运营的环节，包括公共交通，道路新建已经建完了