《行政法与行政诉讼法》第五讲要点.ppt

2007-09-06 2007年9月3日 中国农业大学（烟台） 行政公务人员 一、概述 （一）行政公务人员的概念和范围 1、概念 1）享有职权或者受委托 2）以行政主体的名义 3）后果由行政主体承担 2、范围 1）公务员 2）其他行政公务人员 公务员 一、概述 （一）公务员制度 1、现代意义上的公务员制度最早在19世纪由英国建立 2、分为政务类和业务类公务员 3、确立通过考试的方法择优录取 （二）公务员的概念 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担福利的工作人员。 （三）特点 1、依法履行公职的人员 2、纳入国家行政编制 3、由国家财政负担工资福利的人员 4、我国公务员还包括执政党、参政党以及公共社会团体机关工作人员 （四）分类 1、综合管理类 领导职务分为：国家级正职、副职 省部级正职、副职 厅局级正职、副职 县处级正职、副职 乡科级正职、副职 非领导职务： 巡视员、副巡视员 调研员、副调研员 主任科员、副主任科员 科员 办事员 2、专业技术类 3、行政执法类 二、公务员制度的主要内容 一、条件 （一）具有中华人民共和国国籍； （二) 年满十八周岁； (三) 拥护中华人民共和国宪法； (四) 具有良好的品行； (五) 具有正常履行职责的身体条件； (六) 具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 下列人员不得录用为公务员： (一) 曾因犯罪受过刑事处罚的； (二) 曾被开除公职的； (三) 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。  二、义务 （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （八）清正廉洁，公道正派；  三、权利 公务员享有下列权利： (一) 获得履行职责应当具有的工作条件； (二) 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； (三) 获得工资报酬，享受福利、保险待遇； (四) 参加培训； (五) 对机关工作和领导人员提出批评和建议 (六) 提出申诉和控告； (七) 申请辞职；  四、公职关系的发生 （一）考任 1、竞争考试，公开选拔，择优录取 2、考任是国家录用公务员的最基本的方式和最主要的途径。 （二）选任 1、选举产生，与委任制相区别 2、适用领导职务 3、民主制度的要求 （三）聘任 1、适用于专业性较强的职位 2、公开招聘，签定聘任合同 3、聘任有期限（1-5年） 4、协议工资制 （四）调任 1、从国有企业、高等院校等单位直接调入行政机关工作。 2、通过考察的方法确定人选 3、与转任、挂职锻炼的区别 五、公务员的管理制度 （一）考核 1、考核范围：德、能、勤、绩、廉 2、考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职 （二）奖励 1、奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。 2、奖励与考核相联系，与工资级别的晋升相联系 （三）惩戒 1、惩戒分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 2、受处分期间不得晋升职务和级别，除警告外亦不得晋升工资档次。 3、受撤职处分的，同时降低级别。 4、处分期届满后，处分可以解除。但降级、撤职解除后不恢复。 （四）晋升 1、民主推荐、确定对象、组织考察 2、一般应当逐级晋升，也可破格、越级 3、领导职务：竞争上岗 4、领导职务和非领导职务：面向社会公开选拔 5、公示制度和任职试用期制度 （五）回避 1、亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系、近姻亲 2、地域回避：县、乡两级主要领导 3、公务回避：有利害关系 六、公务员福利待遇 （一）工资 公务员工资水平与国民经济发展相协调、与社会进步相适应 （二）福利 1、特殊财政补贴 2、年休假 3、其他地方福利 （三）保险 1、交纳五险 2、国家建立公务员保险制度 3、公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。  七、公务员身份的消失 （一）退休 1、达到退休年龄 2、提前退休 3、享受退休金 （二）辞职 1、公务员享有辞职权