政府采购与单位内部采购的衔接.docVIP

中华女子学院本科学年论文 政府采购与单位内部采购的衔接 作 者____罗晓霜____ 院 系___管理学院___ 专 业____审计学____ 年 级____三年级____ 学 号___080303015__ 指导教师____孙建北____ 日 期 2011 年 3 月 1 日 【摘要】：随着社会主义的发展，政府采购逐渐走向透明化。但是，在如今的政府采购中任然存在许多不尽人意的地方，惹人非议的政府采购事件时有发生。怎样才能减少甚至避免此类事件的发生，把政府采购变得不再让百姓操心、着急，并且在控制财政支出的前提下给政府采购最好的物质，给国家带来最大效益呢？本文从政府采购与单位内部采购的特点入手，根据单位内部采购的相关经验，由小规模采购、电子采购以及采购制度等方面谈谈政府采购与企业内部采购的衔接问题，从而完善我国的政府采购制度。 【关键词】：政府采购、单位内部采购、电子采购、采购制度 引言 2010年12月,辽宁省抚顺市财政局通过网上招标采购了7台苹果iTouch4当存储用的U盘。iPod Touch 4市价大约2300元，此事件在网上流传，引发众多网友围观，被网友戏称为“天价U盘”。目前，抚顺市财政局已经叫停了此项采购项目。抚顺市财政局有关负责人表示，网上招标公告中涉及的7台苹果iTouch4采购计划已经全部取消。新的招标信息将在重新制定审核后公布。而对当初计划购买iTouch4，这位负责人表示，当初是想买一些保密程度高、质量更有保证的U盘。此事发生之后百姓对政府采购的疑惑加深了，政府采购为何？为什么政府可以明目张胆的拿着百姓的钱打着为百姓服务的旗号，来充实自己的腰包，装自己的脸面？ 政府采购的现状及存在的问题 政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。 　 财政部数字显示，我国政府采购规模保持了快速增长态势，２００２年为１００９.６亿元，２００９年则突破７０００亿元。财政部有关人士坦承：由于政府采购制度改革起步较晚，存在监督不到位的问题。“监督不到位具体体现审批关、招投标关和公告关都有漏洞，使一些地方的监督形同虚设。”吉林省社会科学院研究员傅大中说。政府采购在“审批关”中，一些职能部门 “既当裁判员，又当运动员”。有关专家说，在昆明市财政局采购过程中，财政局既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。在“招投标关”中，一些地方只是走个程序，实则猫腻多多。湖南一位多年参与政府采购的厂商说，因缺乏监督，他们多次遭遇一些地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。据知情投标企业向记者透露，在长沙市高出中标价上千万元的政府采购事件中，开标前３天突然取消报价上限值，明显有违招标投标法。按法律规定，这种情况应在开标前至少１５个工作日内，以书面形式通知所有投标方。不仅如此，长沙市政府采购办接到投诉后，虽认定违规情况属实，却以“不影响招投标结果”为由驳回投诉。此后，相关方再依程序向省级机关申请行政复议，省级机关要求市里“重新作出投诉处理决定”。这次长沙市采购办很快重新认定“此次采购活动违法”，但此时距中标公示已有近半年时间，采购已结束，成为无法纠正的事实交易。政府采购的最后一个流程是“公告关”，本意是公开让社会审核。湖南省法学专家陈杰人表示，像昆明和长春的“高价”采购，只简单公布招投标结果，不公开事前、事中情况，公众很难发现个中“道道”，监督也就无从谈起。 三、单位内部采购的现状及存在的问题 在世界经济全球化的形势下，采购管理的理念发生了一系列深刻的变化，企业模式向虚拟化 、动态联盟和协作的方向发展，对采购管理提出了新的课题。 在企业物资采购活动中，根据采购物资的价值、采购周期、供应商类型等不同的因素，所采用的采购、供应策略是不同的，目的是利用最小的采购成本，采购到保质保量的物资，以保证生产的所需。 如今单位内部采购普遍存在以下问题： （一）企业之间没有形成横向的采购联盟 如果是在买方市场下，采购商应握有主动权，但在我国，企业的采购体