重视成本考量民主制度形态转换中不可忽略的一个问题——以直接民主向代议制民主嬗变的原因分析为例.pdfVIP

4~.f守岛，也 重视成本考量:民主制度形态转换中 不可忽略的一个问题 一一以直接民主向代议制民主煌变的原因分析为例 李永洪1 ，虞崇胜2 (1.西华师范大学政治学研究所，四川南兔 637009; 2.武汉大学政治与公共管理学院，武汉43∞172) 摘要z 任何一种民主政治制度形态的有效运转都是要付出成本的。直接民主向代议制民主嫂变不仅是由于客观社会 环境的变化、人口数量的激缩、公共管理事务的复杂等一般原因使然，更是由于直接民主在现实运行中的经济成本、政治成 本、时间成本、机会成本等高于代议制民主的运行成本这一特别原因导致的。基于成本比较考量的视角，客观深入分析直接民 主向代议制民主嬉变的原因，不仅有助于加深国人对两种民主政治制度形态的理性认识，而且更有助于提高我们思考在当代 如何将两种民主政治制度形态有机结合起来的实践能力，从而促进社会主义民主又好又快发展。 关键询:直接民主;代议制民主;成本考量z 民主发展 中回分类号:D佣 文献标志码:A 文章蝙号:1 侃到2-7，咽8( 凶12)03-α22-04 -、问踵的提出 中、易于运作的直接民主运作体系变得规模庞大、难以运转，操 民主不仅是一种政治价值，更是一种政治制度。作为政治 作困难。第三，公共事务管理的变化，导致了直接民主向代议制 制度的民主，在不断的自然演进和人为设计之下，经历了 民主的擅变。近代以来，国家事务管理的复杂程度越来越高。从 不同的发展形态。民主政治制度之所以出现如此多样的发展形 管理科学的角度而言，国家管理活动并不是一项简单的社会活 态转换，个中原因纷繁复杂。但是，笔者认为人类基于理性的成 动，而是一项充满技巧、需要校高素质才能完成的复杂工作。复 本考量而选择民主政体及其适宜的发展形态是一个最为根本 杂的国家事务迫切需要具备专门知识和专门技能的各类人才 的原因。为了阎明这一问题，笔者在本文中仅以直接民主向代 来从事管理工作，显然直接民主下不具备专门知识和专门技能 议制民主擅变的原因分析为例来展开论述。直接民主和代议制 的普罗大众并不都能适应这些工作。而且，由于公共事务管理 民主(亦称间接民主〉作为人类民主政治制度最典型的两大形 变得越来越繁杂，政治、经济、科技、文化等方面的管理事务让 态，尽管各自具有迥异的存在场域和内在规定性，但是二者之 人应接不暇，如果每件管理事务都要公民以直接民主的方式来 间又存在紧密的相关性一一近代代议制民主由古代直接民主 处理，不仅会导致事务处理的低效，而且会造成政治肥大症。 擅变而来，在现代由于民主技术发展的催生，直接民主大有复 直接民主向代议制民主擅变，除了上述的一致意见以 兴之势。直接民主作为人民主权最理想的实践形态，在古代 外，实际上笔者认为还有一个特别原因一一直接民主的运行成 雅典城邦曾以空前的繁荣而名垂政治文明史。但是，就是这样 本过高，而代议制民主的运行戚本相对较低，在成本考量上不 一个全体雅典公民热衷的民主实践形态，却背上了种种骂名， 具有比较优势的直接民主只能向具有比较优势的代议制民主转 从而不得不在近代向代议制民主媲变。直接民主为什么会向代 变。笔者在本文中尝试对这个问题作一回答，以期求教于方家。 议制民主擅变?其原因是什么?中外学者是见仁见智，众说纷 二、直接民主向代议制民主组蛮的成本之回分析 纭。马克思主义认为，任何一种社会现象的出现，都是方向不 任何形态的民主要有效运转都需要付出成本。这种成本， 同、大小不等的各种力的合力使然。直接民主向代议制民主姐 不仅包括显性的经济成本(即钱衡成本)和时间成本，还包括 变也是如此。 隐性的政治成本和机会成本。直接民主之所以会向代议制民主 尽管中外学者对代议制民主产生原因的观点众多，但也有 姐变，就在于直接民主的运转戚本过高，其戚本的承担主体基 一些一致的意见。这些一致的意见归纳起来主