04–2–9–葛大汇二–学校评价的主要内容与含义.doc

学校评价的主要内容与含义 华东师范大学 教育管理系 葛大汇 学校评价也称办学水平评价，分为外部行政督导机构或他人对学校的评价和校内评价。显然，外部评价可以使学校管理者对教育发展的形势、行政法规、社会需求和舆论以及重要的评价内容和准则标准有所把握，而校内评价主要是指学校校长或领导班子在学校内部主持自我评价的问题。 1、学校评价的现代意义 一般认为学校评价主要包含这些内容：①行政管理与业务开展的状况：具体指领导班子建设、师资队伍建设、教育教学工作与研究、校本课程开发、行政后勤管理、办学特色等方面的内容。具体可分解为诸如办学思想、管理思想、领导工作作风、教师政治思想教育、教务和教师业务、校本课程编制实绩、工作效率、体育卫生、学校环境等等指标。②学生培养状况：主要指思想品德、知识水平、能力状况、健康、社会评价等方面。可以进一步分为品德表现、文化课成绩、实验操作技能、体育运动技能、个性发展、健康达标率、家长评价、高一级学校评价、用人单位评价等。③办学条件状况：指校舍情况、教学设施、教育投资、社会支持等。一些学者认为学校评价可以分为教学工作评价和学校综合评价。世界经合组织（OECD）下属机构国际教育研究与创新中心提出的教育（学校）评价体系，其评价指标多达43项，并给出了详细的解释。 正如《现代学校评价与面临的挑战》的作者指出的那样“教育评价一方面总想追求完美圆满，另一方面又不得不要面对社会，尤其要面对来自社会各个层面在各个历史时期的不同批评和质疑。所以，求全和不留任何可能会招致抨击之隐患点，便是半个多世纪以来各国教育评价指标系统的共同特点。”因此，了解学校评价内容（方面和指标体系）背后的含义，诸如共性与个性、行政监控与内部导向的“学习”意义等等对于深刻地理解评价的内容是有帮助的。 2、行政鉴定与学校发展的风格 自建国以来，对学校机构的评价一直是我国教育领导和教育管理的重要任务。尤其是上世纪最后25年以来，教育督导和评价曾经是对学校进行拨乱反正、整顿教学秩序、恢复招生考试制度的更本监控手段。1991年国家教育委员会颁布了《教育督导暂行规定》，并指出教育督导制度的“行政监督” 的性质，按照国家、地方分级评价督查的原则实施。在多年的评价实践中，这种“行政鉴定”式的学校评价对我国教育事业的发展起着不可否认的作用，特别是在“穷国办大教育”、在目前还存在的一些“教育薄弱地区”的条件下，利用财政拨款、资源使用的“倾斜政策”和对管理人员的升免奖惩等等手段，确实有着强大的规制和促进作用，使我国所有的学校都在一定的程度上步入了统一的、国家意志的轨道。 但是，随着社会和经济的发展，学校评价的实践与理论也对这种鉴定式的评价提出了改革和怀疑的呼声。首先，教育的无比丰富性和地域、人口的差异性，我们能不能用一套统一的、强制性的、“工艺学（craft）”式的评价体系去规范每一所学校？在具体操作中，学校关注的是：所谓现代学校的“硬件”设施（诸如校舍的规格、实验室、操场的要求等），执行经过国家审定的课程标准和方案，控制教师的学历要求和工作业绩；而教师追求的则是：在校长的旨意下，盯住国家颁考课程，以“考什么、教什么、考多难、教多难”的标准来训练学生。所以，全国千校一面，应试教育，教育脱离社会需求，教育拖了发展的后退，甚至培养了高分低能的人。其次，随着时代的发展，社会和经济上的需求对学校教育的“质量要求”是什么？无疑寻求办学模式的丰富性，以应答社会价值的多样性是不可回避的本质问题。这在评价中，就推出了以下两个问题，即“质量监控”和“学校评价的学习性组织”的问题。 3、“教育质量保障”与评价 我们知道，教育是“人的再生产”的事业，关及国家在智力上的安全（相对的概念是“军事安全”），所以现今无论哪个国家，都是国家执掌着学校教育的领导权，或者说国家对学校的评价和控制是必然的规律。教育质量保障体系（Educational Quality assurance system ,QA）正是学校评价的深化、结构化和体系化的历史产物，也是管理权限下放后国家依然能够有效控制学校教育的必然手段。“到上世纪80年代，在许多发达国家，形成了一场由政府主导的高等教育质量保障运动，其影响很快波及一些发展中国家”，而“基础教育的质量监控由来已久，进入90年代，在高等教育质量保障运动这一思想影响下，基础教育的质量保障问题在许多国家和地区都被提到更高层次加以研究”。这里，我们可以看到，学校评价在一定意义上就是国家质量监控的行政行为。一些研究指出，随着上世纪中后期工商业界的“质量革命”以来，国家评价学校教育质量的界定，一是“强调教育必须满足国家、社会和教育‘顾客’的需要”（“外适应”质量观），二是克服市场经济的短期功利性，强调人文教育“人性自由发展”的教育内部意义，以免除学生为适应外在目的被训练时所遭受