体制变迁中我国发电企业面临的问题及对策.pdfVIP

努芳纵攒 .2012 年第 2 期 恤刮歪E由茹固7iEB íE血面IIffi B~ 1m ~J11~ 提 张明辉 (吉林大学商学院，吉林长春 130012) 摘要:本文针对我国电力网厂分离以来发电企业在电力体制变迁过程中所产生和沉淀的问题，从外 部和内部治理两个方面分析了影响发电企业持续、均衡发展的诸多变量后认为，要解决目前发电企业所 面临的问题，应以影响企业投入和产出效果的两个(核心)前端变量一一规模和价格为基本出发点，围 绕发电产业布局、产业规模、建设成本控制、电价管制政策等方面，寻求相应的解决措施。 关键词:能源;发电企业;企业规模;电价 中图分类号:F426 文献标识码:A 文章编号: 1007 -7685 (2012 )02 -∞44-04 电力作为国家能源基础产业，从世界各国电 机容量迅速增长，装机总规模由成立之初的 12067万千瓦增加到 2009 年的42237 万千瓦，年 力产业发展历程看，在相当长的时期内，一直实行 的是发电、输电、配电、售电四个环节垂直一体化 平均装机容量增长率达 19.6% ，高于同期经济增 的垄断经营。 20 世纪 80 年代以来，随着科技的 长率9.6 个百分点。截至2009 年底，中国华能拥 进步和电力市场化程度的提高，世界各国相继实 有运营的全资、控股电厂装机容量为10 438 万千 施了电力产业的改革，将发电业务从垂直一体化 瓦;中国大唐集团发电装机规模达到10017 万千 经营的电力产业链中分离出来，放松电价管制，实 瓦;中国国电集团总装机容量为8203 万千瓦;中 行市场竞价，在发电领域逐步形成竞争性的市场。 国华电集团装机容量为7696万千瓦;中国电力投 资集团公司可控装机容量为5883万千瓦。 2∞3 年，按照国家电力体制改革总体方案(国发 [2002J5 号)的要求，我国对原垂直一体化经营的 -、发电企业在体制变迁中面临的问题 随着改革的逐步推进，在发电领域产生和沉 国家电力公司的电网资产和发电资产进行分离， 淀了一些不容忽视的问题。这些问题如果得不到 改变了原来发电、输电、配电、售电垂直一体化的 产业组织模式。其中，电网资产划分为国家电网 及时纠正和有效解决，一旦各种矛盾交织在一起， 电价矛盾得不到疏导，则必然导致发电企业债务 公司、南方电网公司及四家辅业集团公司，在电网 环节仍保持垄断经营，实行政府管制和市场准人 规模过大、资金链条断裂，甚至因缺煤停机而产生 制度。发电资产重组划分为五家全国性发电集团 电荒，全社会将为此所付出巨大的经济代价。 公司。这五家发电集团公司的资产规模、质量大 (一)装机容量过度扩张，机组利用率下降， 发电平均成本上升，出现规模不经济 体相当，地域分布基本合理，在各区域电力市场中 的份额均不超过209岛，装机容量为2 ∞0万千瓦左 在发电小时上，国资委研究中心2010 年研究 右。在发电领域，对五大发电公司放松管制，推行 报告显示:2∞9 年，全国火电机组平均利用小时 市场化经营。网厂分开以来，五大发电集团的装