民办教育现状和改革原则.docVIP

法律视角下的民办教育现状与改革原则 摘 要：在很长的历史时间里民办教育承载着教育公民的主要责任。但随着社会和经济发展，政府权力的介入，公立学校系统得以建立和完善。可民办教育的地位平等性、内涵的特殊性却随之忽视，出现了产权界定、法律性质定位、税收政策等各个方面的问题。因此，想促进我国教育事业的发展单单从公立学校系统着手是远远不够的，必须从法律层面来解决民办教育的发展中的问题，从而保证其平等性和特殊性的实现。 关键词：民办教育；平等；特殊性； 毋庸置疑，当今世界的教育已成为关乎国计民生的一件大事，社会对于教育的关注程度甚至远远超过维持人们生存的衣食住行问题。我国也运用各种手段将其教育纳入到国家权力中并设置了不同阶段的公立学校，这些公立学校是现代社会教育普及与发展的主要力量，也是政府投入教育资源、拨发教育经费、改革教育体制的主要场所。可是教育制度的完善、教育普及化和现代化只靠公立学校系统是不足的，也必须高度重视民办教育的改革和发展。 一、追溯民办教育的起源 纵观世界历史的发展，在相当一段的时间里，国家并没有拥有教育的职能、公立教育系统更是难寻找其阴影。可这并不意味着公民没有学习、接受知识的场所。无论是在古代的西方还是古老的中国，最初教授知识的形式是由成年人在生产劳动中向年轻一代传授生产和生活经验即家庭教育。但随着社会和经济的发展，原有的家庭模式不能满足生产和生活的需要，于是出现了多种形式的民办教育。在古代中国具体的表现以”私学兴起”、”学院制度”、”兴办私塾”等为主要的表现形式。 在古代的西方也是不例外，公元前6世纪古希腊的学校除少数是国家开办外，大多数都由私人开办。西方私立学校制度自诞生以来就未曾间断，并保持了与公立校的并行发展--即所谓的”双轨制”。虽然在古希腊、古埃及、古印度都有着与本国相适宜的国家教育制度，但是教育的阶级性是相当明显的，只有一定地位的公民才能去国家设立的学习进行学习，自然有相应的民间教育来满足其他人渴求知识的愿望。典型代表为古希腊的智者教育，所谓智者（sophists）在荷马时代，是指某种精神方面的能力和技巧，以及拥有这写能力和技巧的人，到前5世纪后期，sophists一词获得了新的、特殊的含义，被用来专指以收费授徒为职业的巡回教师，这些人云游各地，积极参加城邦的政治和文化生活，以传播和传授知识获得报酬，并逐步形成了一个阶层。①智者作为西方最早的职业教师，他们对希腊教育实践和教育思想的发展，作出了重大的贡献。智者的”三艺”教学及自然科目和音乐的开设，既开辟了新的学术及研究领域，又扩大了教育的内容。无论是古代中国的私学、书院、私塾还是古希腊的智者教育都可视为民办教育在历史中的”源”，为世界教育的发展奠定了坚实的基础。 二 、民办教育的现状与形成原因 尽管民办教育在历史长河中有着举足轻重的地位，但随着社会的发展，不同国家的民办教育的发展程度是大相径庭的。我国建国后由于种种原因，民办教育曾一度中止。直到改革开放后，民办教育才再度兴起，并得到迅速发展。如今，它使我国的办学模式发生了根本性的变化，初步形成了以公办教育为主体，公办、民办教育共同发展的多种学校产权并存的办学体制。可是与公立学校相比我国的民办教育存在着许多亟待重视的问题，这些问题主要有以下几个方面： （一）民办教育的产权界定问题 民办高校的产权是对民办高校资源的不同属性主体在对不同属性进行使用与经营时的收益关系的动态描述，包括物权、用益物权、债权、知识产权以及人力资本产权，焦点在于所有权和收益权。②从《促进法》看，其对民办教育产权法律关系主体即投资人、举办者的产权主体地位与权能，所包括的所有权、收益权等权利与义务的内容规定不明晰，另外，允许出资人取得合理回报的规定也仅仅是作为扶持与奖励的手段，而不是正式承认出资人对财产的收益权。例如如《促进法》规定：”民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。”从中我们可以看出，民办教育的出资人不能享有其所投入资产的产权，而民办学校只是一个法律意义上的实体，究竟由谁代表学校处理财产问题并不明确。 (二) 民办学校法律性质定位有待明晰 民办学校由于法律性质定位不清，导致其长期以来很难具有与公办学校同等的法律地位。我国《促进法》第三条规定：”民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”同时第五条规定：”民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”从上述法条的规定可知民办教育与公办教育一样定性为公益性事业，并且明确规定民办学校与公办学校具有同等的法律地位。但是，对于民办学校的主体性质定位，法律却并没有明确规定其与公办学校一样属于事业单位法人从而导致其在实践中不具有与