我国学生贷款政策变迁研究.pdfVIP

争见 点 教宵发展研究 2007.5A 我国学生贷款政策变迁研究 画j健岚j闹 摘 要:本文从问题流、政策流和政治流视角出发，对我阁学生贷款政策子系统的外部影响因素分别进行了细 化分析，并就我因资源禀赋现状、高等教育财政资源条件、公众价值观念等较稳定因素对学生贷款两大政策阶段变 迁过程的制约进行了探讨，问时对政策演进历稚的反馈坏进行了描述。同时在动态演进的框架中阐述了我国学生贷 款两大发展阶段政策的关系与区别、政策变迁的触发，_影响因素，解释了产生我阁学生贷款政策问题驱动、采取渐 进修正路径等政策变迁特点的原因。 关键询:学生贷款;政策变迁;动态演进;学习效应 我国助学贷款的历史变迁阶段以两个文件为代 为一动态的依赖时空变量的复杂过程。因此，可用政 策演进叫学习模式(见图1 )来作为学生贷款政策变 表。第…个文件是1986年7月由原因家教育委员会和 财政部联合颁布，1987年正式实行的《曾通高等学校 迁过程的分析框架。这一根架用三大基本因素模块 本、专科学生实行贷款制度的办法}(简称《办法 来捕述政策的变化过程:在一个政策子系统/丰士群中 ) ，该文件的出台与实施标志着中国助学贷款历 互相竞争的政策行动者之间的互动关系;子系统的 史的开端。据此，一摆地方政府结合本地实际，也出 外部变化环境因素;相对稳定的系统参数所产生的 影响。 l2]政策变迁基本被视为一个由系统外因素(如 台了地域性的助学贷款办法。1999年度，经国务院和 中国人民银行批准，依据中国人民银行、教育部、财 社会经济液动或者其他子系统的产出)以及政策行 政部联合制定的《关于罔家助学贷款的管理规定(试 动者共间作用的过程。阁中还对政策演进的反馈环 行)(简称《规定) )出台了《中国工商银行回家助学 进行了描述，在这一反馈环上政策相关知识及影响 因素的作用通过学习效应在不断增加。问 贷款实行办法}(简称《办法二})，这标志着中国助学 贷款发展到一个新阶段。 [1]这两个阶段的政策有什 ( 1)干涉变景:钮括相对稳定的系统参数及 么关系与区别?政策是如何变迁的?是什么因素导致 子系统的外部影响因素飞前者包括历史、价值体 了政策的变迁?从动态演进的视角来分析这一政策 系、文化和政治系统特点等。 变化，将有助于更深入了解学生贷款政策与高等教 :包括中间桩剧中的因素，以及右 育财政发展趋势的内在关系，更充分地把握影响学 面框团中的行动者A和B 、政策代理人以及政 生贷款政策效果的关键因素。 府行为的程序，主要用于描述政策行动者及政策制 定行为。 一、研究框架 (3) 囚变量:指变化前后的学生贷款政策A和B。 所谓政策变迁是指一个或一系列政策由另一 因而这里的政策A戚日都指一系列的文件和规定。 A 个政另一系列政策所代替。本文将视教育政策变迁 指我因以1986年《办法一》为代表的第一阶段贷款政 ?院岚澜/上海耀中专修学院常务副院