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第二章政府组织 一、国家 （一）国家的起源 考察国家的起源，须考察没有国家时，人们的生存状态。 1、人们已经处于松散的自然社会。 “自然社会”是边沁在《政府片论》第一部分“政府的形成中提出，后来罗尔斯在《正义论》中第4页讲了同样的意思。 2、人们在自然社会已经具备理性 理性：从能力的角度来解释，理性主要指归纳与演绎的能力。 理性是天赋的。 这是指理性作为一种能力是非进化的。 例证：小孩学喊妈妈与爸爸的过程 归纳：喊妈妈；演绎：喊爸爸 3、人们在自然社会需要自由。 （1）自然需要的认识。 每个人都有自我保存的意志，即莫非在《文化和社会人类学》里讲的“生存意志”。 自杀并不是说人没有自我保存的意志，而是说，这个人自杀之人的自我保存的条件已经遭到破坏，没有办法保存下去，故选择了自杀。 （2）自由的认识 ①含义 自由指在不限制他人思想、言论、行为前提下，个体可以支配自己的思想、言论、行为的抽象观念和具体方式。 ②分类 Ⅰ按照表现方式，可以把自由分为： 思想自由、言论自由、行为自由 Ⅱ按照赋予方式，可以把自由分为： 天赋自由、人赋自由 天赋自由是指人作为上帝的造物天生就具应该具有的自由，比如吃野果子的自由、用腿走路的自由、用眼睛看的自由等等。 人赋自由指人类为了更好地满足欲望制造出来的自由，比如吃饭的自由，开车的自由，用笔写字的自由等等。 一般来讲，天赋自由优先与人赋自由 （3）自由的保障：理性 在自然社会里，由于没有国家，人们保障自由主要是依靠理性。人们在互相交往的过程中，通过理性归纳出，如果自己破坏他人的自由，他人出于自卫也会破坏自身的自由。 归纳出这个结论后，人们就会通过理性演绎出，要保障自己的自由，就不能破坏人家的自由。 4、在自然社会中，自由保障的缺陷 在自然社会中，人们不仅有理性，还有欲望。 欲望有可能突破理性的约束。 欲望突破理性的后果：胡来。 胡来就会破坏人们彼此之间的自由，使人们从自由的生存状态进入到非自由的战争状态。 由此可见，理性并不能完全保障自由。 5、国家的产生：非理性的抑制 由于自然社会里，人们依靠理性不能可靠地保障自由，人们就会觉得不方便，不舒服。 人们开始运用理性寻找解决的办法。 找到的办法是：人们同意出让自己的一部分自由（权利）给一个公共机构，使得它可以利用人们出让的自由（权利）来抑制非理性。这个公共机构就是国家。 二、国家的功能 从国家的起源来看，国家的功能就是保障自由。 印度经济学诺贝尔奖获得者，阿马蒂亚.森在1999年出版的名著《以自由看待发展》中说，自由是发展的首要目的。联合国前秘书长安南说，衡量生活质量不应该根据财富，而应该根据自由。这可以作为国家功能的注释。 三、国家功能的变异 (一)国家功能变异的原因 1、人性中利我因素的存在 2、权力制约机制的缺陷 (二)国家功能变异的实际情况 1、奴隶社会 2、封建社会 3、资本主义社会 四、国家的活动：政治 （1）政治的初始含义：从国家的起源来看，作为国家的活动，政治就是指保障自由的活动或者说，是对自由的权威性确认活动。 （2）政治初试含义的演变 形式自由 实质自由 演变的结果：政治是对共同善（common good)的权威性保障活动。共同善即自由、收入、财富、教育资源、社会保障资源等等。 五、国家政治活动的基础：权力 （一）权力的内涵 在学界比较有代表性的看法是美国学者达尔给出的，达尔认为权力是一种特殊影响力，能给拒绝服从的人带来严重的损失。美国学者罗素、拉斯韦尔，英国学者霍布斯、德国学者韦伯的观点都能够见到权力即“影响力”或者“特殊影响力”的影子。 法国学者迪韦尔热在《政治社会学》一书中，对从影响力角度出发定义权力提出了不同的看法，他认为，任何一种力量都可以说是影响力，都是特殊的，而力量与权力是不同的。 进而，他认为，权力的根本要素是“合法性承认”，即文化上承认你可以合法地“支配我”，对我有权力，而不是仅对我有力量。 （二）权力的特点 1、强制性：明文规定的强制、潜在的强制 2、扩张性：权力没有受到制约必然扩张 3、排他性：自主的需要与多头指挥的防 范 4、利益指向性：权力指向利益，而且是公共利益 （三）权力制约权力 1、权力的横向分立制衡 权力的分立可以理解为分工的需要，制约可以理解为监督的需要，平衡可以理解为力量的需要。 一般来说，权力的横向分立制衡，是指把权力分割成立法权、司法权，行政权。 在我国，在理论上，中山先生提出过，把权力横向分为立法权、司法权，行政权、考试权、监察权；在实践中，我国权力横向分立主要是讲究分工，而不是讲究制约与平衡。 2、权力的纵向分立制衡（主权分享）