国有存续企业问政策背景的深度分析.docVIP

国有存续企业问题政策背景的深度分析 余菁　罗仲伟 （中国社会科学院工业经济研究所） 《经济管理》2004年第15期 国有存续企业问题是近两三年间才为人们关注一个研究课题。已有文章对国有存续企业形成动因的论述多不透彻、系统。本文认为，梳理国有存续企业问题的政策背景，可考虑从特大型中央企业改制上市、大中型国有企业主辅分离和当前的整体上市热这三条线索入手。 一、源于特大型中央企业改制上市的分析线索 20世纪90年代中后期，一批特大型中央企业（集团）开展了重组改制十四届三中全会国有企业改革入以制度创新为主的新阶段国长期在计划经济下依专业经济部门管理的一大批专业经济管理部门和行政性公司撤销盈利水平低，社会负担重，股票发行与上市的芜非经营性资产精最大限度地募集资金的目的重组改制 图1　国有资产重组上市过程中存续企业形成示意图 虽然存续分立式的改制方案在特定时点上，技术性地满足了各大中央企业（集团）以优良资产顺利在海外上市融资的一时之需，但大量盈利能力差的资产、数量众多的富余人员、各种历史遗留问题及其中蕴含的阻碍中央企业（集团）改革深化的种种矛盾，被留存在国有存续企业，亟待更进一步的、持续性的改革措施来处置与化解。 二、源于大中型国有企业主辅分离政策演变的分析线索 主辅分离是分经营活动经营活动按照《公司法》和集团主辅分离人员分流的出台为分水岭，2002年底以来的主辅分离相比于此前的主辅分离，其