《政府全面质量治理》第2部分简介及书评.docVIP

　　《政府全面质量治理》第2部分简介及书评 中国人民大学出版社的《政府全面质量治理》一书第一部分先容了全面质量治理的基本概念之后，第二部分具体讲述了在公共组织中如何实施全面质量治理，该部分用了三个章节描述了实施全面质量治理的几个步骤，完整地展现了公共组织进行质量治理变革的全过程，让读者了解了当代美国公共行政领域内的改革趋向和理论界的主导思潮。第一章先容了实施TQM的前期预备——了解并清除变革中的障碍。我们在进行任何一项变革的时候都需要了解影响改革成败的因素有哪些。首先，作者将阻碍TQM有效实施的关键原因回咎于官僚制以及由此形成的超稳定治理结构，它使工作职员安于现状，拒尽改革。其次，公共组织作为一个开放系统必然与四周环境产生相互作用，其中包括政治、经济、社会和技术环境等，外部环境的活动性或稳固性会对推动变革造成影响。再次，组织文化是一种非正式的但被普遍认同的信念和价值观，它会造成人们的思维和行为的定势，尤其是深受官僚主义影响的组织文化会强烈阻碍TQM的实施，所以要进行新文化教育。最后，作为与组织文化相适应的正式制度——组织结构和标准程序是最显性的阻碍，正是像设置生产定额这样的制度结构加速了组织僵化，TQM必须将其革除。此外，作者为我们提供了估测组织抵制改革程度的四个变量（1、提议要求变革的性质和类型2、决策者的风格和价值取向3、决策者与提议者行政位置间的差距4、“不易收回的本钱”），它使我们在实施TQM以前有了充分的事前预备。 第二章先容了实施TQM的起步阶段——分析你的工作。首先，若要以TQM的方式工作，除了要对职员进行TQM练习，还要适时地建立各个层次的质量改进小组，这个小组需由尽可能多的层次和水平上的人组成，小组通过分析原有的工作程序提出改进方法，再由治理者实行之，从而使TQM融合到治理架构中往。其次，一方面你要和你的供给商合作，由你们双方共同调整你的“供给”，即保证你可以雇佣到更合适的职员。另一方面，你要分析客户需要并用于设定目标，公共组织成败与否不以赢利为指标，而以客户满足程度为标准。再次，分析你的工作是最关键的，首先是描述工作，然后对工作进行分类（增值工作、必要但非增值工作、返工、不必要的工作等），接着用作者向我们提供的几种工作分析工具（鱼骨图、削减图、流程图、推行图、控制图）具体分析执行情况，这些工具可以适用于不同需要的工作分析。最后，作者利用他所推荐的分析工具，向我们分析展示了一个原本需要七个月而终极仅用了两个月就完成的虚拟的政府雇佣计划，我们不禁叹为观止。第三章先容了实施TQM治理策略。这一章在于倡导治理职员应当做改革的带头人。首先，它要求领导们做TQM改革的代表，充分利用顾问，适时启动TQM，作为高层治理人一旦自己受训完毕，就要制定培训日程表，对下属进行培训，而且宣传TQM的最好办法就是身体力行地往应用它。其次，治理者要和同事、上级一起保卫TQM的应用，应该抛弃严格的等级观念，实施TQM不一定非要上级许可才行，你就是你所在部分的上级，你在本部分实施改革天经地义。再次，应当培育支持性的组织文化和激励机制，一方面，治理者要以严厉的态度持之以恒地支持并以身作则地参加培训项目，另一方面，固然政府不能对改革有功的员工提供更多的物质奖励，但应当提供表扬、提升、休假等激励措施。最后，不仅要把治理职员吸收到TQM中来，还要把雇员吸收进来。总之，机构变革是一个长期、艰难的过程，要改变某些根本的东西，如机构工作方式，就必须预备投进大量的精力来刺激、培育和巩固变革。《政府全面质量治理》一书是美国当代公共行政和公共治理方面的所谓的经典教材，它的翻译与引进是否会对中国公共行政领域内的改革产生理论指导意义呢？笔者以为这本书对中国的鉴戒意义可能微乎其微，就理论价值而言也几乎乏善可陈。整本书无非就是给我们灌输一种理念——政府应当把公众当作顾客，要想尽各种办法进步服务效率，减少运行本钱，尽可能让群众对自己的服务质量满足。本书使用了美国流行的案例教学法，尽管形式新奇，但终究掩饰不住理论的空洞。综观本书，我们能深刻理解作者的美好愿看，但如何实现理想却始终找不到答案。实在“为人民服务”，“建立高效的政府”的理念无需不远万里从美国移植引进，中国本土也早已有之。至于如何科学地实现这个目标才是我们大家需要的。再说，这种理念是否就是行政改革所应追求的目标呢？这样的改革恐怕太片面了吧。笔者以为本书的亮点在于它的书名，假如真正实现“全面质量治理”，行政改革的目标也就达到了。可惜作者却离题千里，以下我来逐一分析。 首先，该书作为公共行政治理的教材，研究的对象应当是政府（包括公共组织）；同时，书名也提示实行“全面质量治理”的主体是政府。可是书里始终避讳“政府”二字，一直以“公共组织”代替，而全文出现的最多的字眼是“公司”、“顾客”、“员工”等私人行政领域的名词。文