全面预算管理-应用型大学综合改革的有力抓手.docVIP

　　全面预算管理:应用型大学综合改革的有力抓手 [摘 要]全面预算管理包括制度体系、工作流程、预算构成、目标制定、预算编制、预算执行、预算分析、预算考核等。全面预算管理是应用型大学综合改革的有力抓手。全面预算管理有助于高等学校尤其是应用型大学构建“学院式治理”的综合改革创新模式。其目标状态是通过制度界权、学校放权、学院用权、分离监权来实现权责明晰、放权有据、用权有度、监权有力、科学高效的现代化大学治理体系。 中国 9/vie 　　[关键词]全面预算管理；综合改革；有力抓手 　　[中图分类号] G64 [文献标识码] A [] 2095-3437（2017）05-0191-04 　　随着20世纪中期教育经济学的出现，教育成本的概念逐渐为越来越多的高等学校研究者和管理者所接受。约翰?维泽是教育成本研究的先驱者。学术界关于教育成本的研究较为关注理论研究，缺乏实践探索。近几十年来，一些国家积极借鉴私营企业成本管理的成功经验，把教育成本的管理作为规划学校发展的重要手段，如20世纪70年代出现的目标成本管理、零基预算法等。近年来，不少国家坚持以目标管理作为政府分析高校经费是否有效利用的手段。目标管理包括对校舍、设备等固定资产使用效率的分析，还包括对学生培养成本的分析等。预算管理的早期形式在商业活动中开始出现，通过预算来管理商业经营活动中的各种资源，从而有效提高企业的管理效益及商业的经营效益，以实现预期目标。 　　一、全面预算管理的基础与制度 　　起源于20世纪初期的全面预算管理，经历持续不断的演化，逐渐发展成为一种融合立体化、战略化、人性化的全新的管理模式。全面预算管理通过资源配置来明确权责，通过目标驱动来安排要素，通过战略协同来实现目标。全面预算管理是推进高等学校尤其是应用型大学进行综合改革的有效途径，能够激发校内二级部门的改革活力，切实提高高等学校的治理水平。从本质上是讲，全面预算管理属于一种基于目标的战略管理。 　　将全面预算管理理念运用于应用型大学综合改革，即以高等学校年度预算收支为切入点，以全面预算管理为改革手段，统筹安排高等学校的教学运行、科研发展、基本建设、财务规划等，通过全成本核算改革来优化资源配置、提高资金效益，推动应用型大学规范特色化发展、健康可持续发展的一种大学内部治理的创新模式。 　　（一）实施基础 　　全面预算管理的实施基础包括反映各种活动的原始记录、对各种资源定额的管理工作、能够收集整理并产生有效分析结果的信息处理工作和对内部计划进行价格管理的工作等。原始的活动记录能实时反映高等学校各种活动的原始状态，是编制预算和分析预算执行情况的重要资料，也是核算高等学校发展成果的重要依据。定额工作是指对各种消耗、费用、资金等定额的制定、执行和管理，它是经营预测、决策计划、核算分析、资源分配的重要依据，是推行全面预算管理所必须完善的基础工作。信息工作是指高等学校在教育教学活动中进行预测、决策、分析、核算、控制所必须进行的资料数据的收集、处理、判断、传递、储存等的管理工作。价格工作是对高等学校内部计划的价格管理和核定。内部计划价格是为内部管理和责任核算的需要而自行制定的内部核算价格。预算的编制、控制、执行和考核都离不开价格管理。 　　（二）制度体系 　　全面预算管理是一个整体，因此需要用整体的视角、系统的思维来进行高等学校全面预算管理的制度体系设计。从整体的视角来看，全面预算管理制度体系主要包括基本制度、工作制度与责任制度等。从系统的思维来看，全面预算管理制度体系大致包括预算的组织与管理、预算的编制与执行、预算的目标与考核等方面的内容，详见图1。 　　二、全面预算管理的流程与内容 　　（一）工作流程 　　从工作流程角度来看，全面预算管理包括预算的编制、预算的执行、预算的考核等环节。预算的编制环节需要考虑确定预算目标、编制预算草案、预算草案审批等实施步骤。预算的执行环节需要考虑预算目标分解、预算执行安排、预算局部调整等实施步骤。预算的考核环节需要考虑预算的分析、预算的考评、预算的奖罚等实施步骤。三大环节及各个实施步骤之间相辅相成、相互影响、循环往复，从而通过全面预算管理改革来实现高等学校发展战略目标。 　　（二）主要内容 　　全面预算管理的主要内容有收入预算、支出预算和财务预算等。收入预算主要包括高等学校的学杂费收入、科研活动收入、经营活动收入和其他活动收入等。支出预算是高等学校预算周期内各项活动的支出预算。财务预算是高等学校预算周期内各项活动的财务规划和资金安排，详见图2。 　　三、全面预算管理的目标与作用 　　（一）预期目标 　　全面预算管理的预期目标是以高等学校的战略规划和发展目标为导向，在平衡高等学校内部各项资源配置的基础上，经过高等学校管理者与利益相关者的沟通与协调后，进行测算确定。