第2章节传统行政模式.pptVIP

第二章 传统行政模式 浙江大学公共管理学院 胡税根 传统行政模式时期 在早期，公共行政由效忠于领导者的业余人员来实施，强调“君要臣死臣不得不死”的人身依附关系 后来，公共行政成为一种专门职业，它需要由明确的、以功绩制为基础的公职人员（civil servant）来实施 公务员为公众服务，是一种高尚的职业，它需要的是可以成为特殊的行政精英的最优秀人才，其行为需要遵循着法律和已被确认的惯例。 行政部门处于政治领导的正式控制之下 建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上 由常任的、中立的和无个性特征的官员任职 只受到公共利益的激励 不偏不倚地为任何执政党服务 仅仅是执行被政治官员决定的政策 契诃夫与《变色龙》 奥楚蔑洛夫这样一个官职低微、语言粗俗、当众出丑的小警官，在小说描写的故事发展过程中，不仅没有一个人对他表示愤怒、鄙视和嘲笑，相反人们倒是怕他、服从他、恭维他。他对狗和赫留金的态度出尔反尔地变了五次。 美国威尔逊的政治行政两分法 英国1854年《诺思科特—特里维廉报告》 弗雷德里克·泰勒的理论 德国的马克斯·韦伯的理论 梅奥的人际关系理论 古立克的七职能论 诺思科特—特里维廉报告 1854，英国发表诺思科特—特里维廉报告，该报告建议在英国进行政府人事改革 1870，英国发布枢密院令 这两个文件标志着英国“公共服务以功绩制为基础的任命制度的开始和庇护制的逐渐衰落”，成为传统公共