第3章财政支出规模与结构分析要点.pptVIP

第三章 财政支出规模与结构分析 本章内容 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第一节 财政支出分类 一、按财政支出功能分类 我国依据国家职能的划分，将财政支出分为： （1）经济建设费 （2）社会文教费 （3）国防费 （4）行政管理费 （5）其他支出 二、按照支出用途分类 我国财政支出按用途分类，主要包括： 基本建设支出 流动资金 挖潜改造资金和科技三项费用 地质勘探费 工业、交通、商业等部门事业费 支援农村生产支出和各项农村事业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 （1）若从静态的社会总产品价值构成的角度分类，可分为： 补偿性支出 积累性支出 消费性支出 （2）若从动态的再生产的角度分类，可分为： 投资性支出 消费性支出 就我国来看，若按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性支出；基建、支农支出等属于积累性支出；文教科卫事业费、抚恤和社会救济费则属于消费性支出； 若从动态的再生产的角度来归类，其中挖潜改造支出、基建支出属于投资性支出；文教科卫事业费、抚恤和社会救济费等属于消费性支出。 三、按经济性质分类 以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准，可将全部财政支出分为： 购买性支出 转移性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动。它体现国家对经济资源的占有，直接影响全社会的产品和劳务的供求关系。 其共同点是：这一类财政一手付出了资金，另一手相应地就购得了商品和服务。 体现了政府的市场性再分配活动。 转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面转移。如价格补贴、社会福利支出和债务支出等。 其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得，这里不存在等价交换的问题。 它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间的分配，间接影响产品和劳务的供求关系。 它体现了政府的非市场性再分配活动。 按照财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义。 由上述可以看出：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。 可见，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。 比较： 按经济性质分类的经济意义 　 　 财政支出及其经济影响 购买性支出 转移性支出 （１）对社会生产和就业的影响 直接 间接 （２）对国民收入分配的影响 　　　 间接 　　　 直接 （３）对政府的效益约束　 　　　 强 　　　 弱 （４）对微观经济组织的预算约束 硬 　　　 软 （５）执行财政职能的侧重点在于 资源配置 收入分配 四、按照支出产生效益的时间分类 可分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共财政学研究财政支出分类的一种主要方法。 （一）经常性支出 是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所需要的支出，主要包括：人员经费、公用经费和社会保障支出。其特点是它的消耗会使社会直接受益或当期收益。 注意：经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公共物品的收益应与本期公共物品的成本相对应。 因此，从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。如果以公债方式对经常性支出筹资，实际上就是将本期公共物品的成本递延到了未来，这样就会使公共物品的收益和公共物品的付费在时间上发生差异。 （二）资本性支出 是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。 这种支出的明显特点是：它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。 所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本。与此相对应，资本性支出的一部分应当在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的使用期限之中。 资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。 五、国际分类方法 在国际上，现有的分类方法可以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；一类是用于编制国家预算的统计分类。 国际货币基金组织的分类方法有职能分类法和经济分类法。 我国目前按支出功能分类法与国际货币基金组织的职能分类法（见表3-1）比较接近。 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP的比重 财政支出占GDP的比重 关于财政收入 的界定，有些国家仅将税收和收费界定为财政收入；而有的国家则