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面临九大疑难杂症 珠三角发展区域协调是关键 2003-04-01 16:02:10　羊城晚报 专家一行在调研中 广东城市群空间形态图 广东局部城市分布图 　　南方网讯? 3月28日至31日，由国家建设部和广东省政府联合组织的珠江三角洲城市群规划调研组专家，在考察广州后，又到佛山、东莞、中山、珠海、深圳等市进行实地调研。3月31日下午，调研组在深圳市召开第一阶段调研小结会议—— 　　问题和忧患 　　珠三角面临九大“疑难杂症” 　　四天马不停蹄巡回珠三角各城镇，专家们总结出制约珠江三角洲进一步发展的系列问题和忧患。 　　改革开放以来，珠江三角洲曾先行一步，“外引内联”、“三来一补”、对外贸易等外向型经济和乡镇企业的迅速发展，迅速推进了整个三角洲的经济发展。但是，随着中国改革开放步伐的加快，珠三角原有的特殊政策的优势已逐渐淡化。而以往百试百灵的“从下而上”的村镇经济推动模式，反而引伸出不少问题，珠三角地理环境的局限，更为其继续做大做强带来忧患。 　　专家指出，珠三角目前面临九大“疑难杂症”。 　　杂症之一 　　“拦路虎”——发展腹地受限。珠江三角洲自身面积不大，四周群山环绕，公路、铁路等基础设施的延伸，发展空间的拓展都存在较大阻力。而与资源丰富的周边省区的协作还不够深入广泛。长江三角洲则不然，人多地广，通过四通八达的铁路、高速公路和长江天然的水域优势，早已经将网络延展到华东、华中的广袤地区。 　　杂症之二 　　中心城市产业带动能力不强。由于大多数产业都是外资企业，外向依赖性强，产业链条、产业协作配套有缺陷，一旦外资撤走，将造成“产业空心化”。现阶段，真正算得上“中心城市”的，主要是香港和广州，但广州还没有像上海一样的实力，拥有配套产业发展的核心生产能力，而香港与内地的合作受诸多政策限制。 　　杂症之三 　　中小城市与小城镇数量悬殊。目前，珠三角有大城市8个，占全省人口总数和经济总量的54%和63%，而中小城市只有10个，不成规模的小城镇却有369个。据经验，只有“金字塔”式的城市群，才能发挥最大的效益。 　　杂症之四 　　小城镇发展散乱管理落后。星罗棋布、杂乱无章的小城镇里，形成大量“城中村”，按农村方式建设、管理的落后模式，造成“脏乱差”现象普遍。在东莞一带，某些镇虽然规模早已超过中小城市，但由于大多数为外来人口，仅按本地人口配置的城镇管理机构，根本无法应付庞杂的管理需要。 　　杂症之五 　　城镇区域一体化发展“先天不足，后天失调”。主要表现为“垂直分工不充分，水平分工不错位”，看到做服装发财，大家就一哄而上开制衣厂，偏偏没人想到去造纽扣，产业功能雷同，同位竞争不断加剧；城镇产业和功能的低水平同构，以电脑为例，机箱、键盘做得了，IC芯片造不出，最丰厚的利润还是被别人拿走了。重复建设、投资浪费，更影响到整体经济效益的提高和发展的后劲。 　　杂症之六 　　城镇扩张“摊大饼”。城镇无序蔓延，“马路经济”盛行，各项建设沿交通干道“一层皮”式摆开；城乡建设面貌粗糙，特色模糊，“城不像城，村不像村”。 　　杂症之七 　　区域性基础设施不协调。赚钱的机场、港口、火车站等大型生产性设施项目，各地争着上马，超过整个地区的需求总量；而污水、垃圾等“不来钱”的大型环保设施，却能拖就拖，呈现结构性失衡；对于跨市过镇的公共环境保护和资源利用，如水域保护等，矛盾就更加突出，上游倒污水，下游却遭殃。区域协调体制也不够健全，这主要是由于上层部门缺乏供给调控权，而各政府又担心“大权旁落”等等造成的。 　　杂症之八 　　公共服务设施建设滞后。文化、教育、卫生、医疗等公共设施建设欠账多，削弱了城镇吸引力和凝聚力。广东有1500万外来人口，许多城市却根本“忽略”了他们的公共服务需求，造成基本性公共服务不足。 　　杂症之九 　　一些制度性缺陷。城市就业制度和户籍制度限制了人口合理流动；土地制度阻碍土地资源合理分配；资本市场发育不良制约了城镇规模壮大和功能完善；行政区划缺乏整合度等等。 　　此外，各个城市也提出了自己面临的疑惑。 　　佛山——如何造就一个对外联合广州、对内整合禅城、南海、顺德、高明、三水的强大实体。 　　东莞——如何理顺行政管理体制，解决由市直接管理镇村造成的城乡二元结构矛盾。 　　中山——解决交通问题，建议将中江高速公路延伸至中山港，打通联系粤西地区的通道。 　　珠海——怎样推动区域基础设施网络化发展，实现区域共享。发挥珠海机场、珠海港的作用。 　　深圳——解决土地资源只剩200余平方公里的局限；解决严重资源性缺水的矛盾；如何统筹好珠三角地区各个机场、港口的功能定位。 　　专家“开药” 　　规划要有吸引力互利才能互律 　　曾有一位外国投资者这样告诉记者：“我的企业选择在中国何处落脚，不是看政策优惠，那些无非是零地价、税收返还，政策可能