英美国家电子公共服务发展战略比较及启示.docVIP

　　英美国家电子公共服务发展战略比较及启示 摘 要：构建透明、责任、高效、公民本位的开放政府和数字政府，是当前英美等发达国家电子政务发展的重点所在。通过比较英国《政府数字化战略》和美国《政府数字化战略》的核心价值、关键要素、战略目标、基本原则和主要措施等，本文认为，推进我国数字政府与电子公共服务发展，需要进一步明确并发挥各级领导机构的地位和作用，加强政府信息技术创新中心和创新团队建设，持续改进电子公共服务业务流程，解决电子公共服务渠道的“最后一公里”问题。 中国 1/vie 　　关 键 词：电子公共服务；数字政府；开放政府 　　中图分类号：D63-39 文献标识码：A ：1007-8207（2017）04-0024-07 　　移动网络、社交媒体、电子参与等新兴信息系统/信息技术应用引领了全球互联网发展浪潮的第三波，随着消费性电子产品和技术应用的不断渗透，无时不在、无处不在的网络接入设备更加支持便捷、及时、高效的网络访问。为了有效地应对新形势和新挑战，各国政府纷纷制定并实施了一系列电子政务发展战略和行动计划。欧盟《数字欧洲议程2020》提出，持续推动公共服务向数字空间延伸发展；美国联邦政府制定云战略，以提升政府信息化能力和公信力；澳大利亚政府实施2.0计划，形成了开放、协作的治理模式；新加坡政府的“eGov2015”计划实现了全面电子化政务服务，等等。上述发展战略和行动计划无一例外地把发展目标指向建设更加透明、高效和协作的开放政府和数字政府。 　　一、英美国家电子公共服务发展 　　战略最新进展 　　优质的公共服务是社会文明和谐的基石之一。开放政府数据，提供数字化服务，促进电子参与，构建透明、责任、高效、公民本位的开放政府和数字政府，是英美等发达国家当前和未来电子政务发展的重点所在。英国政府内阁办公室、美国联邦政府先后制定并出台了一系列政策战略、行动计划，以推动本国电子公共服务的进一步发展。 　　（一）英国的电子公共服务发展战略 　　英国政府较早地提出了向电子政府转变的信息系统/信息技术应用目标，即按照创新、协同、协作和集成原则构建一体化和可用性强的在线政府信息系统。利用社交媒体和社交网络，建立政府电子公共服务链接或主页，在学校、图书馆和社区等公共场所设立学习中心，为公众提供便捷的电子公共服务，推动电子公共参与，实现“公民本位”的服务政府转型。[1]2011年7月，为持续推进公共服务改革深化，英国政府发布的《开放的公共服务白皮书》提出了开放公共服务的五项原则：⑴选择。公众自主选择公共服务获取渠道和方式。⑵放权。行政职权、审批权力向下一级地方政府下放，让服务尽可能直接面对公众。⑶多元化。公共服务供给主体多元化并降低服务供应商准入门槛，促进更广泛的社会参与。⑷公平性。所有人都公平地享有公共服务，尤其是公众普遍关注的教育、住房、医疗、体育等公共服务机会均等和公平。⑸责任。公共服务管理者应对使用者和纳税人负责，确保公共财政支出透明、高效和公正。[2]并提出了推动开放式公共服务的主要措施：确立英国政府与地方政府的职责边界和关系；引导鼓励第三部门参与公共服务提供，形成新供给机制；加快公共服务数字化进程。 　　为实现《开放的公共服务白皮书》提出的公共服务选择多样性目标，依托信息系统/信息技术应用，实现政府电子化、网络化运行，公共服务在线化、数字化目标受到了英国地方政府部门的高度关注。2013年10月，根据此前制定的《公民服务改革计划》目标，英国政府制定了《政府数字化战略》，将数字化政府建设作为公共服务供给的优先方式，即进一步加快推进政府在信息公开、数据开放、电子参与、在线事务处理的数字化、网络化进程。[3] 　　⒈政府数字化战略的目标和任务。英国政府认为，尽管电子政务取得了长足发展，但与信息时代、数字时代的发展步伐和社会公众对在线化、电子化公共服务的期望相比仍存在较大的差距。如在线事务处理多样性比例不高，在政府提供的650余项公共服务中，只有?O少数服务能够提供多种可选择的在线服务方式，还有近50%的公共服务没有提供数字化服务。[4]因此，政府数字化战略要围绕公众需求而非政府职能来设计和提供公共服务，其核心目标是将数字化政府建设作为公共服务电子化供给的优先方式，按照节省政府和公众的时间、成本这一原则，提高行政效率和公众满意度。通过对650余项公共服务进行持续不断设计和改进，实现所有公共服务访问和获取渠道的网络化、多样化，增强政府与公众之间的沟通能力。为了有效评估电子公共服务供给，英国政府还制定了一套新的绩效指标体系，要求每一个公共服务部门都要按年度提交年度基本绩效指标完成情况。[5] 　　政府数字化战略的另一项重要任务是开放政府数据。2014年3月，英国政府发布了《统计资料与数据开放――开发未利用的知识、赋予公民权利、提升