我国食品安全市场监管的分析.pdfVIP

首都经济贸易大学硕士学位论文 《论文题目》我国食品安全市场监管的研究 1 引言 1.1 选题和研究的背景 震惊全国的“三鹿奶粉事件”，以受害者得到医治和补偿，肇事者受到法律的制 裁，生产企业破产重组，政府主管领导引咎辞职，而渐渐离我们远去。这一事件虽然 得到了法律的公正审判，但是如何从根源上消除参杂使假、以次充好，坑害消费者这 一屡禁不止的社会丑恶现象，提高加强和改善政府对食品市场的社会监管，提高监管 力度；进一步加强市场治理，维护市场秩序，实现食品安全，让老百姓放心，这一老 生常谈的社会问题，需要我们从理论和实践上进行不断的研究和分析。 食品的安全性是食品必须具备的基本要素，但是科学技术的进步，食品却越来越 不安全了，这种现象无论是在发展中国家还是发达国家都是一样存在，尤其是在发展 中国家更为严重。这是因为发展中国家的经济和社会正处在剧烈的变革的时期，迅猛 发展的城市化、日益恶化的生态环境、落后的食品生产技术以及贫困人口的大量存在 等，都会引发严重的食品安全问题。“就我国而言，食品安全形势也相当严峻。目前， 中国在农业投入品的供应，食品生产领域的环境，动物防疫体系，农业生产和食品加 工以及食品销售等方面存在诸多安全隐患，食品安全标准体系，检验体系和认证体系 等方面仍有许多不足之处，在食品安全执法方面也存在不少问题，假冒伪劣食品屡禁 不止、重大食品安全事故时有发生，给人民的生命和健康造成严重危害”。① 在我国，食品市场的政府管制长期以来采用的是横向分段管理体制，由食品药品 监督管理、农业、卫生、质检、工商、科技、环保、法制等多部门组成。在多部门管 理的格局中，往往容易造成衔接不畅、政出多门、标准重复、推诿等等不利于社会监 管的各种问题。在食品安全社会性监管过程出现的食品监管链条环节，经常出现法律 和标准的监管空白，以及监管不力的现象，使一些道德缺失的食品生产者逃脱了法律 的制裁。针对这些问题，加强对食品市场的社会性监督和管制的研究，分析国内外食 品安全管理体制、法律体系、执法队伍的构成和内部管理机制的不同，提出意见和建 议，具有十分重要的现实意义和理论意义。  为此，笔者根据自己几年来研究生学习的收获和工作经验体会，愿意在导师的指 导下，就我国食品安全社会监管问题，提出自己的看法和研究意见，希望能起到抛砖 引玉的作用。若能得到从事经济学研究的理论工作者，政府食品监管政策制订的参与 者和执行者的共鸣或讨论，实在是求之不得。 1.2 研究目的 我国目前还处于社会主义的初级阶段，在向市场经济的转型过程中，政府对市场 秩序与市场管理尤其是食品市场的监管，仍然有许多问题亟待解决。虽然通过了立法 来约束和管制，强调有法可依，违法必究，但是还有大量的食品安全监管工作需要政 第 4 页 共 27 页 首都经济贸易大学硕士学位论文 《论文题目》我国食品安全市场监管的研究 府依靠行政手段，依法采取预防、限制、监督、公示以及行政制裁等方式来解决，但 仍然是按下葫芦起来瓢，食品安全事件不断出现。本论文研究的目的： 分析食品安全事件不断发生的根源；研究食品安全及社会监管可能失控的薄弱环 节；比较我国与一些先进国家在食品安全监管方式上的不同做法；探讨食品安全社会 监管的新方法新途径；对我国的食品安全社会监管提出意见和建议。 2 我国食品安全社会监管的潜在问题研究     2008 年 9 月 16 日中央电视台《新闻联播》节目披露，自从“三鹿”的不合格奶 粉出问题以来，市场上销售的奶粉给人们带来了极大的疑问和不安。在国家有关部门 的检查下，全国 175 个企业生产的婴幼儿奶粉，其中 66 家已停止生产。接着而来的 检查，对其余的 109 家企业进行排查结果，检验的 491 批次产品。显示共有 22 家企 业的 69 批次含有“三聚氰胺”。这一重要新闻使我们联想到，近年来在我国频繁出现 的毒大米、劣质奶粉、瘦肉精、毒粉丝、“苏丹红”鸭蛋……等食品安全问题，让消费 者整日为“什么能吃”而发愁，人们对食品安全的担忧与日俱增。“三鹿奶粉事件”更是 伤害了天真的孩子，波及面之广，在社会上引起强烈震撼，已经动摇了消费者对维持 生存和健康所必需的食品的信誉感和安全感，说明了我国在食品安全方面暴露出的严 重问题。问题之一，食品的监管工作严重失职，监管常态化能力不