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福建林业 生态省建设 FUjIANLINYE ⑩ 以问题为导向以改革为抓手 III文／沙县人民政府 沙县位于福建省中部偏西北，总面积1815平方公合作经济组织管理、林权宗地地理信息管理等软件，建 立林业数据库，对全县林业经营主体实行网上管理服 里，辖6镇4乡2街道，总人口26。7万人，森林覆盖率 务，大大提升了林业经济合作组织规范化运作水平。 达75．5％，林地保有量218．85万亩，森林保有量203．93 万亩，林木总蓄积量达1364．01万立方米，是全国南方 二、搭建林权抵押贷款融资平台，解决贷款 48个重点林区县之一。近年来，针对沙县围绕经营分 不易问题 散规模不大、瓶颈制约贷款不易、流转经营权益不清、 针对森林资源评估受限、林权抵押贷款难、风险防 周期过长收益不稳、森林资源管护不力等“五不”难题， 控机制缺失等问题，不断强化金融支持力度，建立由政 坚持问题导向，持续深化集体林权制度改革，大胆创 府牵头、林银联手的协调推进机制，打通了林业与金融 新，以“五建”破解“五不”难题。 的“融合”通道。截止2016年6月底，全县共发放中幼 一、组建新型林业合作经济组织，解决规模 林和林地经营权证等林权抵押贷款19笔3085万元， 不大问题 累计发放林权抵押贷款7．75亿元，贷款余额4．54亿 针对林地经营分散、规模不大问题，大力培育新型 元。一是创新金融产品。创薪推出林权按揭贷款，将林 林业合作经济组织，推进林业集约化、规模化经营。截 权抵押贷款期限从最长3年延长至15年，实现贷款期 止2016年5月，全县共有新型林业经营主体240家，限与林业生产周期相匹配；创新推出中幼林、毛竹林、 经营面积67．04万亩，占商品林面积的49．3％。一是政林地经营权证、经济林等林权抵押贷款新品种，突破以 策扶持。出台了《沙县鼓励扶持新型林业合作经济组织 往林权抵押贷款仅限近成熟商品林的限制。二是突破 发展的意见》，从资金、服务等方面予以扶持，促进各类 制约瓶颈。组建国有全资的森林资源收储管理有限公 林业经营组织发展壮大。成立了全省首家股份林场转 司，为林权贷款提供收储保证，解除金融机构的担忧， 制公司一沙县新园林业有限公司，依法注册了全省首 提高银行放贷积极性；建立林业贷款风险补偿机制，在 家家庭林场一沙县金鸡山农林家庭林场，沙县金楠种 现行政策性森林综合保险基础上叠加林权抵押贷款保 植专业合作社被国家林业局评为2015年度全国林业险，有效降低林权抵押贷款风险；拓展评估权限，与厦 专业合作社示范社。二是典型示范。开展“整镇推进”， 门中利公司合作，突破沙县森林资源评估中心仅能评 以富口镇为试点，发动能人大户带头组建家庭林场或 估100万以下的限制。三是搭建服务平台。构建集评 专业合作社，规范提升已有的林业合作经济组织，示范 估、收储、登记、交易等“四项服务”于一体的林改服务 带动新型林业合作经济组织发展。目前，其他11个乡 平台，并人驻沙县农村产权交易中心，为林权交易提供 (镇、街道)陆续开展了“整镇推进”，已有4个乡(镇、街一站式、全方位的服务。 道)完成该项工作。培育县级示范，从2014年起，每年 三、创建林地经营权登记制度，解决权益不 评选10个县级家庭林场和10个县级示范林业专业合清问题 作社，分别奖励补助3万元和5万元，并从县级示范单 针对林地经营权流转实际经营者利益得不到制度 位中择优培育、推荐评选省或市级示范家庭林场、示范 保障问题，严格落实中央《关于全面深化农村改革加快 合作社，提高林农组建林业合作经济组织的积极陛。三 推进农业现代化的若干意见》精神，积极探索集体林地 是优化服务。依托互联网技术，将林业行政服务窗口延 “三权分离”，完善产权制度，促进林业规范化管理。 伸至各林业站，为林业合作经济组织提供“一个窗口对 2015年3月，沙县发放了全省第一批林地经营权证。 外、一个漏斗对内，开放式办公”的服务，实现不出乡镇 便可享受