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第二章  工程报建与相关法规 ——黄佰梅 2 工程报建与相关法规 2 .1 工程报建概述 2.2 城市建设规划法规 2.2.1 城乡规划法规 概述 2.2.2 城市、镇规划范围内项目规划管理的制定度 2.2.3 乡村范围内工程项目规划管理的乡村建设规划许可证制度 2.2.4 工程项目审批后的规划管理 2.2.5 违反《城乡规划法》的法律责任 2.3 工程保健与建设用地法规 2.3.1 建设用地法规概述 2.3.2土地征用制度 2.3.3土地使用权出让制度 2.3.4土地使用权转让制度 2.3.5违反《土地管理法》的法律责任 2.1 工程报建概述 2.1.1 工程报建的概念 1、作用 加强对建设工程项目的管理，培育和完善规范的建设市场，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建设规模的有效控制，严格资金管理→1994年国家出台了《工程建设项目报建管理办法》 2、概念 建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，必须持工程项目可行性研究报告、城市规划行政部门核发的“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”和土地管理部门核发的“土地使用权证”、银行出具的资信证明等向建设行政主管部门进行报建登记。 2.1.2 工程项目报建管理规定 1、工程报建的范围 按照《工程建设项目报建管理办法》(1994)的规定：凡在中华人民共和国境内投资兴建的建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。 2.1 工程报建概述 工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记； 筹建负责人变更时，应重新登记； 未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。 2、工程项目报建程序 由建设单位（业主）或其代理机构申请办理 ⑴建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取“工程建设项目报建表” ⑵按报建表的内容及要求认真填写 ①工程名称②建设地点③投资规模④资金来源⑤当年投资额⑥工程规 模⑦开工、竣工日期⑧发包方式⑨工程筹建情况 ⑶向建设行政主管部门或其授权机构报送“工程建设项目报建表”及相关资料，并按要求进行招标准备。 2.1 工程报建概述 提交的材料包括： ①工程建设项目报建表 ②企业法人营业执照或其他组织证明 ③建设工程立项的批准文件原件和复印件 ④建设单位工程专业技术人员和管理人员核定申报表 ⑤专业技术人员和管理人员技术职称证书原件和复印件 ⑥法定代表人授权委托书（委托经办人办理报建） 注 ：在立项批复中已明确招标组织形式的，第（4）、（5）项材料可不提交。委托招标代理机构发包的，第（4）、（5）项材料可不提交，但须提交代理合同 2.2 城市建设规划法规 1、城市规划的基本概念 城市——国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 城市规划——城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市的生产要素、空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 城市规划一般分为总体规划和详细规划两类。 总体规划的内容：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区布局、原则确定综合交通及河流、绿地，确定分步实施的目标、途径和发展进程。 城市总体规划考虑的期限一般为20年。重点提出近期发展规划（一般为5年），并与国民经济发展五年计划相协调。 大、中城市可以在总体规划的基础上，编制分区规划。 详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设做出的具体规划。包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标、总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。 2.2.1 概述 城市规划法：广义：调整城乡规划的制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。狭义：《城乡规划法》 《城乡规划法》的适用范围： “城乡规划区”，即“城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划的控制区域”。换而言之，在城市和乡村开展的各项建设活动都必须服从统一的规划控制和管理。 2.2.2城市、镇规划范围内工程项目规划管理的“一书两证”制度 1.建设项目选址意见书制度 2 建设用地规划许可证制度 建设用地规划许可证是城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积和界限的法定凭证