清末民初湖南省政权变迁的基本特点.pdfVIP

想第34 期 湖南广播电视大学学报 2∞8 :Ë在第 2 期 清末民初湖南省政权变迁的基本特点 在修勇 内容摘要:清末民初是湖南省政权急剧变化的时期，由传统向现代的转型过程中呈现诸多特点:一是制度的规划设计 积极主动，为政权良性发展提供了理论支撑;二是政党纷争现象比较严重，带有一定的党同伐异倾向;二是军政、行政主 导，立法虚位，句法相对独立，三权分立制约在一定程度上失衡;因是人员亲质有所提高，但仍滞后民主化要求，重点表 现为圈子路界之争;五是受到多种因素的干扰，泼性动大，连续性袭。 关键询:湖南;政权;变迁;素质 中图分类号: D69 1. 6 文献标识码:A 文章编号: 1∞9 -5152 (2∞8)ω 曰 ω73 -04 作者简介:霍修勇(1973- )，男，湖南省委党校、行政学院党史部副教授，历史学博士，硕士研究生导师。湖南长 沙 41ω06 清末民初，湖南省政权无论在制度规划、机构设置方 求，已屈开会时而到会议员尚不满半数，得由i)(长展延 15 面，还是在人员结构、运作模式方剧，都经历着十分明显 分钟，如仍不满定数，得由议长宣告延会于次日。《修正议 的变化，出现了从传统到现代的转型。总的来说，这种转 事细则》改为20 分钟，并确定如仍不满定散得再延20 分 型基本是成功的，为湖南政治现代化的进一步发展奠定了 钟，过此再延时间仍不满定数，宜告延合于{x目。并提出 基础。当然，我们并不否认其中存在的些许不足。这一变 议事时间巳过，由议*宜告散会，虽未窒散时附议事臼我 迁过程，至少拥有五个方田的主要特征。 所载之事议毕，亦得直告散会。 …、制度的规划设计积极草动 其次，关于审查会的设置更加科学。《议事细则》只有 制度的规划设计是政权变迁的先导，也是保证政治制 常务审查会、特务审查会两种，而常务审查合包括法制、 度科学、规范运作的前提和保障。在湖南省政权变迁过程 财政、庶政、陈请、惩戒等 5 个审查股;而《修正议事细 中，湘省各界非常注囊先期的规划工作，制定了详细的规 则》将常务审查股细分为法制、预算、决算、财政、内务、 则如程序，并在运作过程中注重修正、改进，为省政权的 教育、实业、请愿、 1[l;戒等 9 股。并详细规定了人数，法 良性发展提供了理论支撑，这一点非常值得称道。关于行 制股7 人、预算股25 人、决算股 15 人、财政股 13 人、内 政方面比较典型的制度规章，商《湖南Jili按使公署修订组职 务股9 人、教育股9 人、实业股9 人、请愿股 11 人、惩戒 条例》、《湖南巡按使公署修订办事细则》、《湖南省参事会 股7 人。 暂行简尊军队《湖南审计处暂行简章》、《湖南省文官惩戒暂 最后，关于议员的惩处更加严格慎重。{议事细则》规 行条例》。关于立活方面的规章包括《中华民周湖南都督府 定，同会期中议员以违背省议会暂行法及本细则，经议民 参议院规则》、《湖南省特别议会简章》、《榈南省常驻议员 停止其发商戚令退出~3 次以上者，得停止其到会。《修正 简章》、《湖南省议会以事细则》等等。关于司法方丽的制 议事细则》改为:每次会议，凡请假缺席及无故中途班席 度有《湖南省宪法队《湖南省司法官霄傣法》、《湖南省大 之议员，议长另lè姓名报告全体，记人议事录，并登报声 理分院及总检察分厅编制暂行章程》等等。