清代前期地方行政区划变迁浅议——以陕西省为例.pdfVIP

三门峡职业技术学院学:l1R JOURNAL OF SANMENXIA POLYTECHNIC 第 14 卷第 1 期 文史哲专题研究 清代前期地方行政区划变迁浅议 一一以陕西省为例 。陈娇 (陕西师范大学历史文化学院，西安 710119) 摘 要:清代初期，陕西省行政区划的变化相当频繁，清政府为加强管理，对统县政区和县级政区 做出诸多调整，诸如散州升为直隶州，直隶州升为府，州县的改属与析直，卫所转变为府以及散斤 的创立等。而一系列的变化是由诸多原因造成的:一是地处偏远，辖区广阔，为了加强管理而做出 的调整;二是由于地理位直十分重要，乃是为加强军事拉制而做出调整。同时，各级行政建制的变 迁又反映出一定的特征。 关键词:清代前期;陕西省 ;4于政区划;变迁;原因;特征 中固分类号:K928.2 文献标识码:A 文章编号: 1671-9123(2015)01-0109-04 收稿日期:2015-02一11 作者简介:陈娇(1989一) ，女，陕西西安人，陕西师范大学历史文化学院硕士研究生。 清朝建国伊始，行政区划基本沿袭明代，但在其基础上进行诸多调整与变革。至清中叶，行政区 划体制基本趋于完善和稳定。清前期针对行政区划建制进行改革是从康熙年间开始的，雍正时得 到推进，乾隆中叶基本稳定。其时，陕西正处于政区大幅改制之中，具有一定的典型意义。所以，研究 清代前期陕西行政区划的变迁有益于窥视清代政区改革的全貌。同时，清代在行政区划领域的一 些创举，如厅的设立，对当今行政区划改革亦有借鉴之处。 一、清代前期陕西省境内府、州、县、厅建制变迁 从清朝入关至乾隆末年的历史时期(公元 1664 年~公元 1795 年) ，清统治者对地方行政区划 的调整相当频繁，陕西各层级区划的变动更甚。许多史书记载的清代陕西省内统县政区为七府五 直隶州(西安府、同州府、凤翔府、汉中府、兴安府、延安府、榆林府、乾州直隶州、商州直隶州、那州 直隶州、解州直隶州、绥德直隶州)[1] 的格局，实际上直至乾隆四十七年(公元 1782 年)才成为定制。 文史哲专题研究/ 109 清代前期地方行政区划变迁浅议 此前，陕西省内各级行政区划屡有变更，新增、废置、层级升降屡见不鲜。 相对于明朝而言，清朝疆域异常广阔。疆域的扩大必然引起旧的地方政区管理的不便，因此对 各层级行政区划的调整就应运而生。为便于管理，清政府将区域面积较大的省级政区一分为二，如 分江南为江苏、安徽两省，分陕西为陕西、甘肃两省。康熙二年(公元 1663 年) ，清政府将陕西地区 分为左、右布政使司，左布政使司驻西安府，领西安、延安、凤翔、汉中四府，兴安一直隶州。右布政 使司驻巩昌府，领临桃、平凉、巩昌、庆阳四府及河西、宁夏各卫所。[勾康熙六年(公元 1667 年) ，陕西 布政使司仍驻西安府城，甘肃布政使司驻巩昌府城，甘肃省正式从陕西分出，单独立省。 自康熙六年陕、甘分省以后陕西布政使司领四府一直隶州终康熙一朝未有变动。雍正八年 年(公元 1730 年) ，榆林卫被改为榆林府。陕西布政使司领五府十直隶州。雍正十兰年(公元 1735 年) ，升同州直隶州为同州府，降华州直隶州、耀州直隶州为散州。陕西布政使司领六府七直隶州。 乾隆元年(公元 1736 年) ，将霞州直隶州降为散州，陕西布政使司领六府六直隶州。乾隆四十七年 (公元 1782 年) ，兴安直隶州升为兴安府。陕西布政使司领七府五直隶州。自此迄清末，陕西统县政 区延续七府五直隶州的格局。 除统县政区频繁变动外，县级政区亦不例外，各县析置、改属、升降，在众多变迁中，厅的设置 是清朝开创性的政策。至乾隆末年，陕西省境内共辖五厅:西安府之五郎厅、孝义厅，同州府之撞关 厅，汉中府之留墙厅，兴安府之汉阴厅。 二、影响府州县建制