国有土地使用权出让规划管理的介绍.doc

---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- ---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- 国有土地使用权出让规划管理的介绍 刘真真 （中国石油大学华东地球资源与信息学院测绘08级2班，山东青岛；） 摘要：近两年来，部分地区根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，试行国有土地使用权有偿出让和转让，在合理节约用地，吸引外资，促进经济发展等方面起到了一定的作用。但是，各地在出让国有土地使用权的批准权限上也出现了一些混乱现象，不利于土地管理。为此，现就出让国有土地使用权做规划管理介绍。 关键词：国有土地使用权；国有土地使用权出让；国有土地使用权出让合同 引言 随着土地有偿使用制度改革的深入，国家相继实行了国有土地使用权出让制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，土地供给的市场化程度日益提高。土地供给方式发生的深刻变化，对城乡规划管理工作提出了新的更高的要求。按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和建设部等九部委《关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知》的要求，为适应土地使用制度改革的需要，切实加强和改进国有土地使用权出让的规划管理，现介绍如下： 二、国有土地使用权出让的简介 国有土地使用权即依法使用国家所有土地的权利。国有土地使用权的范围非常广泛，任何单位和个人，包括境外的企、事业单位和个人，符合依法使用我国国有土地条件的，都可以成为我国的国有土地使用者。 国有土地使用权具有重要的意义。国有土地所有者——国家，并不直接使用土地，而是由具体单位和个人来使用。国家通过行政手段，入采取划拨、出让土地使用权、收取土地使用税和他的出让金等措施来体现所有者意志，并不直接参与推动使用而从中或得收益。因此，国家土地所有权很大程度上是通过国有土地使用权来实现的。 依照我国《城市房地产管理法》第七条的规定，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给他的使用者，有土地使用者向国家支付土地出让金的行为。从法律本质上讲，土地使用权出让时一种行政许可行为，是国家特许某些当事人享有特定地块的土地使用权的行政行为。根据我国《土地管理法》及相关规定，建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府推动行政管理部门提出建设用地申请（通过招标、拍卖等方式提供国有土地使用权的不需要申请），由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门工同拟定出让方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》。为了规范《国有土地使用权出让合同》，国土资源部和国家工商行政管理局联合制定了《国有土地出让合同》示范文本（GF—2000—2601）,供各地土地行政主管部门参照执行。本文所说的《国有土地使用权出让合同》内容以此示范文本为据。 三、土地使用权出让的规划管理 （1）充分认识实施土地收购储备制度、经营性土地招标拍卖和挂牌出让制度的重要意义 实施土地收购储备制度、经营性土地招标拍卖和挂牌出让制度，是国家为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度、防止国有土地资产流失而采取的重大改革措施，有利于在严格控制供应总量的条件下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，优化城市土地资源配置、充分实现他的资产价值，提高土地资源利用率，对城市发展建设也将产生重要影响。各级城乡规划行政主管部门要充分认识实施这些制度的重要意义，认真学习和研究土地收购储备、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让的知识和经验；要适应土地供给制度改革的新情况，研究加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划对土地资源配置的调控能力；要切实履行城乡规划管理职能，积极参与、协助政府搞好土地收购储备和经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让工作，保障城乡发展建设健康有序进行。 （2）切实加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导 要充分发挥城乡规划的综合调控作用，加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导。城市规划行政主管部门要根据城市发展建设的需要和城市近期建设规划，就近期城市用地位置与数量及时向城市政府提出土地的收购储备建议，协助政府制定土地收购储备年度计划，做好土地收购储备工作。要积极参与做好国有土地使用权出让年度计划制定工作。制定国有土地使