浅谈湖北农村饮水安全工程的准公益属性及对策(定稿).doc

---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- ！！！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！ 浅谈湖北农村饮水安全工程的准公益属性及对策 陈楚珍 （湖北省水利厅，430071，武汉） 摘 要：农村饮水安全工程纳入准公益性项目进行建设和管理，对确保工程“建得成、管得好、用得起、长受益”起着至关重要的作用。阐述了农村饮水安全工程的准公益属性，分析、研究了目前湖北省农村饮水安全工程未纳入准公益性项目管理而面临的一些问题，提出了相应的对策与建议。 关键词：农村饮水安全；准公益性；问题；对策 // Abstract: Key words: Karst water；drought relief；development and utilization；Southwest areas 中图分类号：TU991 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2010）13-0000-00 一、农村饮水安全的本质属性为准公益性 农村饮水安全是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是事关农民群众身心健康、农村社会长治久安的大事，也是各级党委政府最忧虑、最关心的要事。但如何使农村饮水安全工程“建得成、管得好，群众用得起、长受益”，这是摆在各级政府、水行政主管部门面前不可回避的问题。而要有效解决这一问题，必须明确和落实农村饮水安全工程的准公益性。何为准公益性？从公共物品理论的角度来看，准公益性就是具有此性质的单位供给的准公共产品，是具有有限的非竞争性或有限的非排他性的准公共产品，介于纯公益性单位供给的纯公共产品和经营性单位供给的私人产品之间。准公共产品的范围较宽，如教育、广播、医院、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于准公共产品。此外，实行企业核算的城市自来水、供电、邮政等，也属于准公共产品的范围。简而言之，准公益性就是既具有公益性目标，又兼有经营性功能。 那么农村饮水安全工程是否属准公益性项目？ 第一，从农村饮水安全工程所承担的任务来看。农村饮水安全工程主要是解决农村群众饮用水安全问题，是以提高他们的生活质量、保障农村居民身心健康、促进社会和谐、维护社会稳定为目的。它所提供的社会服务对象是农业、农村、农民；它所提供的社会服务功能是满足人们最基本的生存需求；它所追求的是社会公众效益，并不以盈利为主要目的。因而无论是从工程的社会服务对象、社会服务功能，还是从工程建设的目的来看，都具有典型的准公益特征。 第二，从农村饮水安全工程投资、建设的形式来看，它是政府主导、公众参与，在政府的扶持之下，依靠国家财力建成。湖北省“十一五”农村饮水安全规划实施以来，共投入资金45.78亿元，建成集中供水工程5 100多处。其中，中央和省级财政共投入31.29亿元，占总投资的69%；市县以下各类投入14.49亿元,只占总投资的31%。由此看来，政府投入占据了主导地位，符合准公益事业的投入特征。 第三，从农村饮水安全工程生产的产品产供特性来看，供水事业属于国家特许的带有垄断性的项目，具有供用双方特别约定、市场定向、利益共同的产供特性，不像其他商品，可以易地销售，或者换一个供应商供给。 第四，从农村饮水安全工程必然存在的政策性亏损来看，农村与城市自来水供水市场有两个显著的差别，一是人口密度差别，二是人均实际用水量的差别。人口密度上的显著差别，决定了农村供水工程相对于城市的来说，人均一次性投资、人均年运行费用更高一些；用水定额上的显著差别，决定了农村供水工程相对于城市的来说，市场容量更低一些；加之农村供水工程的规模远小于城市的，在规模效益上也远不如城市供水工程。因此，农村供水工程比城市供水工程的投资效果要差得多，农村供水水价应当高于城市供水水价才符合市场经济定价原则。然而为了照顾农民利益，并体现党和政府的关心、爱护，农村水价往往按照低于城市水价来确定，而不是根据水价成本核算确定，从宏观上讲农村供水工程必然存在政策性的亏损。 第五，从供水工程的总体属性来看，城市供水工程具有准公益性质，农村饮水安全工程则更具有准公益性质。我国城市供水工程一直作为城市公共基础设施对待，其定价原则为保本微利，未作为纯经营性的项目对待。在构建和谐社会、统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支援乡村的今天，农村饮水安全工程更具有准公益性质。 第六，从农村饮水安全工程的运营实践来看，尽管工程建设的目的是保障农村饮水安全，但要使工程长效运行，让供、用水双方珍