做林业生态建设脊梁塑林业生态文明形象[1].docVIP

塑林业生态文明形象 做林业生态建设脊梁 内蒙古大兴安岭林管局 中国内蒙古森工集团 2010年5月 尊敬的各位领导、同志们： 按照会议安排，由我将内蒙古大兴安岭重点国有林区近几年全面深化改革发展的举措、成效和下一步工作思路汇报如下，不足之处请批评指正。 一、林区概况 内蒙古大兴安岭重点国有林区是我国四大国有林区之一，地跨呼伦贝尔市、兴安盟九个旗市，林区所辖总面积10.67万平方公里，占大兴安岭林区面积的47%，森林面积8.17万平方公里，活立木总蓄积8.87亿立方米，均居全国国有林区之首。现有70%的森林被列为国家重点、一般公益林实行全封闭保护和限制性开发，其中有110万公顷从未开发的原始林。内蒙古大兴安岭林区生态地位十分重要，境内有河流779条和多处湿地，是额尔古纳河、黑龙江和嫩江、松花江的水源涵养地；其森林生态是保障东北粮食主产区和呼伦贝尔大草原降水等气候条件的天然屏障；这片森林又是我国最大集中连片的寒温带明亮针叶原始林生物基因库，地处高纬高寒，土壤地质条件差，年均气温零下3.5度，极端气温达零下50. 2度，森林生态一旦破坏不可恢复、不可复制；以省为参照林区的活立木蓄积居第六位，天然林面积居第六位，森林面积居第十位，森林年生长量达1200多万立方米，潜力在1700万立方米左右，居国有林区之首，对履行我国政府到2020年森林面积增加4000万公顷，森林蓄积增长13亿立方米，减少温室气体排放40-45%的国际应对气候变化承诺具有重要作用。 内蒙古大兴安岭林管局成立于1952年，曾几易隶属关系，1980年划归自治区至今。1995年，按照国务院要求，将林管局经营职能整合组建了中国内蒙古森工集团，是国务院确定的首批55户试点企业集团之一，同时保留了内蒙古大兴安岭林管局机构和林业行政管理职能。林管局（森工集团）现有企事业单位42个，其中包括16个森工公司、3个营林局、1个原始林区管护局，其他企事业单位22个，在册职工20万人。 近60年来，林区为国家、自治区经济社会发展做出了巨大贡献，累计完成更新造林1843万亩，提供商品材1.78亿立方米，上缴税、费170多亿元。另外，通过安置就业、技术服务、投资建设公益设施和自办社会事业、提供低价原料等，极大地促进了边疆民族地区的繁荣稳定。但由于历史、政策、体制等原因，林区在做出贡献的同时，逐步形成了相对独立封闭，对内全包全管、对外自成体系的特殊社会区域。在林业行政体制上，主体不明、执法缺位，与企业经营、社会公益事业管理职能混淆。在经济发展上，国有经济一股独大，森工集团经济主业不突出，中小企业体制不活，产权体制、经营机制不能适应市场经济的需要。在社会公益事业上，公共基础设施建设严重滞后，自办的社会事业不但加重了企业负担，自身也多年维持着低质量、低工资、高就业的运行状态。在民生上，职工收入长期低下，社会保障内部低水平运行，林区居民的公益政策待遇既不在职工之列又没有纳入属地居民范围，与属地其他居民在收入、公共服务、公益政策享受上形成了新的二元结构。 二、改革的总体思路和举措 林区要发展，必须要改革，是所有人的共识，但如何改革还没有一个成功经验可以照搬照抄。2007年底，林管局（森工集团）新班子组建后，通过深入分析林区历史阶段、发展方向、矛盾问题、现实机遇，确定了“解放思想抓机遇、毫不动摇保生态、只争朝夕谋发展、关注民生促和谐”的发展思路。同时明确了“强化两项职能、理顺一个关系”的改革方向，即：强化和完善林管局的生态保护与建设职能，将生态建设职能全部归位于林管局，通过改革强化林管局履行林业行政事业管理职能的主体地位；强化森工集团的企业经营职能，将企业经营职能全部于归位于森工集团，通过改革建立产权多元化的现代企业制度，追求经济效益最大化；理顺林管局（森工集团）与属地政府的关系，将林区社会公益事业的建设与管理职能有序移交属地政府，促进基本公共服务均等化，林业居民公益政策享受均等化，做到政府社会事业职能到位不缺位，林管局（森工集团）归位不越位。 按照上述改革思路，林区上下迅速统一思想，知难而上，迎难而进，开展了林区开发建设史上最大规模、最为彻底的体制机制改革。一是社会职能全部剥离。剥离企业办社会职能改革是林区全面实施体制改革的前提和基础。2007年底，自治区党委、政府经过慎重研究，做出了全面剥离森工集团企业办社会职能改革的重大决策，将林区承担教育、卫生、电视、公安后勤、消防、社保、环卫、计生、供暖、无线电管理等社会职能全部归位到各级政府，职工全部移交属地管理，资产全部无偿划转到属地政府。在呼伦贝尔市、兴安盟的大力支持下，林区首批教育、卫生、广电三个系统138个单位、机构的13088名在册职工、9635名退休职工和5.3亿资产已经全部移交属地政府，同步完成了移交人员的工资套改工作。第二批剥离移交工作已经进入到