农村城镇建设考察报告.doc

农村城镇建设考察报告 篇一：关于河南农村城镇化建设的考察报告 关于河南农村城镇化建设的考察报告 发布时间：2014-3-24 信息来源：湖北三农宣传中心 2013年3月5—8日，省委副书记张昌尔、副省长郭有明带领省直有关部门和各市州直管市负责人一行，赴河南学习考察农村城镇化建设的经验。考察团与河南省委省政府有关负责人进行了座谈交流，考察了新型农村社区、中心镇和相关产业园区15个、行政新区2个及新乡市土地矿业权交易中心。 一、农村城镇化的战略定位 作为我国粮食大省和人地矛盾最为突出的区域，河南在“三化”协调上面临着尖锐的挑战。省委、省政府清醒地认识到，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，城镇化水平低是发展诸多矛盾中最突出的聚焦点，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题。这一切都形成了巨大的倒逼压力，必须探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化、农业现代化(简称为“两不三新”)的路子。这既是中央的要求，又是从河南实际出发的历史选择。 省委主要领导在深入调研基层和群众实践的过程中，发现和总结了农村新型社区这一富有生命力的探索。实践表明，新型农村社区建设，一是顺应了农民对新生活的新期待。在第四轮农村建房高峰兴起之时，有效避免了过去“有新房无新村”的散乱脏格局，变“一代人建三次房”为“三代人建一次房”。二是推进了公共服务均等化。6000万农村人口都进入大中城市不现实，在农村分散村落基础上撒“胡椒面”投资难见成效，客观上要求有一个能承载城乡一体化的更加集约节约的载体。小城镇和新型农村社区就起到了这样的作用。三是提高了土地集约化水平，为三化发展提供了有效空间。四是有利于形成持续增长的强劲内需。省委领导明确指出，新型农村社区化农村为城镇，是城乡统筹、城乡一体化的结合点。省九次党代会将其上升到战略层面，要求着力增强新型农村社区的战略基点作用，探索一条以新型城镇化引领“三化协调”的路子。 通过近年来的实践，河南开始走出一条富有特色的新型城镇化道路。与传统城镇化的最大差别在于，它是以城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调共进的城镇化。第一，它将新型农村社区纳入城镇体系，形成了全新的五级城镇体系。而传统城镇化只有四级，是将广大农村排除在外的。第二，它将农民转移的重心放到了小城镇和新型社区，实现了“既不离土，也不离乡”的就近转移和市民化;第三，它构建了推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现基本公共服务均等化的高效平台，使新农村建设向着城镇化的高度实现了质的提升，又使城镇化的平台向农村有了新的延伸。河南省将其概括为是着力于城乡统筹、城乡一体的城镇化，是着力于农村的城镇化，是着力于公共服务均等化的城镇化。 二、推进农村城镇化的主要经验 2010年以来，河南全省上下按照“政策引领，规划先行，突出主体，保障权益，规范有序，拓展创新，互动联动，一体运作”的32字方针，将以新型农村社区为战略基点的农村城镇化迅速推向高潮。省委省政府鼓励各地大胆探索、规范运作，全省涌现了一大批典型，创造了不少好的经验。主要表现为以下几个方面。 (一)领导重视，高位推进。由于“三农”工作“重中之重”的地位，由于农村城镇化涉及到方方面面，综合协调的力度很大，既需要多方面改革突破，又需要务实实干、规范有序，因此，新型农村社区建设一开始就是“一把手”工程。河南省委主要领导直接拿在手上，从调研总结到形成战略方针，从工作部署到重点政策，都是亲自抓。在省领导的带动下，各地市县乡都形成了党政一把手负责的工作格局，保证了整个进程推进有力。在我们考察所到之处，各地一把手谈到新型社区建设都是了然于心，有问必答，研究深透。新型农村社区建设的成效也成为主要领导考核的重要内容。 (二)完善政策，强化引领。新型农村社区建设要成为群众自觉拥护和参与的过程，政策的引领作用至关重要。河南鼓励各地各部门立足本地实际或自身职能，不断研究出台适应新形势新要求的政策措施，全省出台各类文件427个，其中省直部门出台文件14个;省辖市出台文件162个，县(市、区)出台文件251个，初步形成了推进农村城镇化的政策体系。如为了增强新型农村社区对农民的吸引力，不少地方对农户实行拆旧宅补偿，有的达到每户5—8万元。多数地方对进入新社区的农户颁发土地证和房产证，并明确住房可抵押、出租、转让;有的整合各方面的资源向新社区倾斜，使农户少花钱甚至不花钱就能住进新社区。针对困难农户财力不足的问题，新乡县专门制定了保障房和廉租房政策。对拆旧建新腾出的建设用地指标，安阳市的汤阴县按20万元/亩，林州市按15万元/亩拨付给乡镇，用于农户拆迁补偿、基础设施和公共服务建设和困难群众安置等等。这些既调