上海弹性城市发展评价及推进策略研究（2006-2015）.pdfVIP

上海弹性城市发展评价及推进策略研究 总　报　告 GeneralReport 上海弹性城市发展评价及推进策略研究 　 程 进　 周冯琦∗ 摘　要：　 上海滨江临海， 自然环境存在脆弱性， 近年来全球气候变化 及其产生的极端天气给上海城市安全带来很大威胁。 弹性城 市对自然环境灾害的冲击具有承担、 恢复和预防功能， 成为 城市地区发展的热点。 从社会弹性、 经济弹性、 生态弹性、 城市基础设施和城市治理五个评价领域构建弹性城市评价指 标体系， 并对上海进行实证分析， 结果表明， 上海市近１０年 来城市弹性指数总体上表现出上升趋势， 经济弹性和城市基 础设施表现较好； 生态弹性在所有评价领域中得分最低， 反 映了不断扩大的城市规模对自然生态环境产生强烈干扰， 削 ∗ 程进， 上海社会科学院生态与可持续发展研究所， 博士， 研究方向为环境绩效评价、 低碳绿 色发展等； 周冯琦， 上海社会科学院生态与可持续发展研究所常务副所长， 研究员， 研究方 向为低碳绿色经济、 环境经济政策等。 ００１ 上海蓝皮书·资源环境 弱了城市自然生态系统的调蓄能力。 在高强度城市化背景下， 上海自然生态系统的调节能力变弱， 城市排水设施难以满足 发展需要， 高密度城区弹性化改造更新难度大， 弹性城市建设 也面临着技术支撑不足等挑战。 未来上海城市弹性能力的提 升， 需要构建弹性城市建设的制度保障体系， 建设分布式城市 弹性设施，研发弹性城市建设的智能分析技术， 注重推动全社 会共同参与， 并加强长三角区域弹性城市建设的协同发展。 关键词：　 弹性　 弹性城市　 评价体系　 上海 未来， 世界上越来越多的人口将居住在城市， 城市人口的福祉依赖于各 类机构、 基础设施和信息的相互连接。 城市作为经济中心而带来的各种机会 和创新活动对人口产生巨大的吸引力， 但城市也是压力聚集地， 一旦城市受 到突然发生的冲击， 可能会导致基础设施瘫痪甚至经济后退。 城市的发展历 程表明， 城市时刻都面临着风险， 城市需要有应对资源短缺、 自然灾害、 突 发事件的能力。 城市风险随着居住在城市中的人口的增加而增加，２１世纪 以来， 气候变化、 疾病、 经济波动等给城市带来了新的挑战。 由于城市系统 的复杂性和灾害的不确定性， 城市风险越来越难以预测。 因此， 城市需要做 好发展规划， 努力提升应对潜在威胁的能力， 而当前较为有效的方法即为建 设弹性城市， 使城市能够随时准备应对各种风险的冲击， 当危害发生后， 城 市能够快速恢复到危害发生前的初始状态。 一　上海资源环境发展评价 经过实施五轮环保三年行动计划， 上海市资源利用效率和环境基础设施 建设水平不断提升， 环境质量改善取得明显成效。 随着全球气候变化的影响 加剧， 咸潮入侵、 极端天气事件等环境风险愈发突出。 ００２ 上海弹性城市发展评价及推进策略研究 （一）资源利用效率不断提升 近年来， 上海市资源能源利用效率不断提升，２０１５年单位ＧＤＰ能耗比 ２００６年下降了４４％ （见图 １）。 单位 ＧＤＰ能耗下降， 是上海市节能减排所 取得的成效的综合反映。２０１３ 年， 上海正式