我国水污染-费改税-的实践与探索.pdfVIP

产业与科技论坛 2016 年 第 15 卷 第 24 期 我国水污染“费改税”的实践与探索 □李　 兰　 杨新标 【内容摘要】全球经济快速发展,经济的超速发展带来了很多环境问题,其中,全球水资源污染问题十分严重,水污染问题的严 峻形势给人类的生存和发展带来了很大的障碍,利用水污染税治理水污染问题也顺理成章成为广大学者研究的热 点领域。 《环境保护税法》(草案)公布之际,研究水污染税费改革有着极其重要的意义。 本文在对我国水环境和 水环境污染现状分析的基础上,揭示了我国排污收费制度征收范围不全面、费款征收不到位、收费标准不合理与收 费效果不明显等问题,在分析征收水污染税的优越性与可行性的基础上,提出了我国制定水污染税的总体方案。 【关键词】水污染;排污费;费改税 【作者简介】李兰(1964 ~),女,河北安国人;哈尔滨商业大学财政与公共管理学院教授;研究方向:财税理论与公共政策 杨新标(1989~),男,河南郏县人;哈尔滨商业大学财政与公共管理学院硕士研究生;研究方向:财税理论与政策 　 　 一、研究背景 远远低于国际均值,成为国际上缺水最严重的国家之一。 总 我国地域广袤,国内有诸多河流、湖泊,整个水系四通八 的来说,我国现阶段水资源污染严重,污水排放分散,水质波 达,储水量丰富,从表 1可以看出我国的水资源总量还是很 动较大且污水类型复杂。 大的,我国水资源总量排在巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度 尼西亚之后,居世界第六位,但是我国人口规模大,经济增长 对资源的依赖程度过大,而且不重视对水资源的管理与保 护,导致我国目前存在水资源污染严重,平均每人占据的水 资源量非常有限,还有部分区域存在水资源紧缺的问题。 国 际上是通过人均占有量这一指标来评估某个地区或者国家 的水资源充沛情况。 图1　 2000 ~2014 人均水资源量(立方米) 表1　 2000 ~2014 年期间我国水资源有关情况 数据来源:中国环境统计公报(1995年~2015年)。 水资源总量 降水量 用水总量 人均水资源量 二、排污收费制度存在的问题 年份 我国在执行排污费制度之后,环境保护工作获得了显著 (亿立方米) (亿立方米) (亿立方米) (立方米) 的成果,如为治理环境污染提供了财力后盾、实现了节能减 2000 27701.00 60092.00 5497.60 2193.90 排的效果、完善了污染监控系统等。 然而由于排污费自身存 2001 26868.00 58122.00 5567.40 2112.50 在的不足,已经难以满足治理水污染的需求。 2002 28261.00 62610.00 5497.30 2207.20 2003 27460.00 60416.00 5320.40 2131.30 2004 24130.00 56876.00 5547.80 1856.30 2005 28053.00 61010.00 5633.00 2151.80 2006 25330.00 57840.00 5795.00 1932.10 2007 25255.00 57763.00 5818.70 1916.30 2008 27434.00 62000.00 5910.00 2071.10 图2　 排污费征收总额与污水治理资金的使用趋势 2009 24180.00 55959.00 5965.20 1816.20 (一)征收范围不全面。 我国排污收费制度规定,只要是 2010 30906.00 65850.00 6022.00 2310.40 向生态环境中排放的污染物超标的,以及给环境带来污染的 2011 23256.00 55133.00 6107.20 1730.20 行为,都要缴纳排污费。 然而受到征收范围的约束,未