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收入分配与公平发展的实现 范从来 （南京大学校长助理， 商学院教授） 张中锦 （南京财经大学金融学院讲师） 摘　 要： 《２００６ 年世界发展报告： 公平与发展》 中的公平 发展观对国民收入倍增计划实施背景下我国优化收入结构， 降 低收入不平等以及实现公平发展都具有重要意义。 从我国各地 区看， 工资性收入不平等系数较大且呈较小幅度的递减趋势， 转移性收入不平等系数最大并有起伏波动的特征且在整体上有 微弱的递减趋势， 财产性收入不平等程度本身还比较小但具有 微弱的加剧态势， 经营性收入不平等系数具有最为明显的递增 趋势并实现了从缩小收入不平等到扩大收入不平等的根本性转 变。 所以， 应运用分项收入不平等的性质， 采取推进国民收入 倍增、 抑制分项收入不平等、 推进地区经济协调发展以及在收 入分配领域偏向公平等多种措施来实现公平发展。 关键词： 收入分配结构　 分项收入不平等　 公平发展 收入分配与公平发展的实现　 ９３ 一　 引言 “公平” 的基本含义是 “权利平等” “机会均等” “得其所得” （博 登海默，１９８７； 转引自胡联合、 胡鞍钢，２０１３）。 机会不公平， 除了让我 们的恻隐之心油然而生之外， 更进一步是这种差别还可能导致人类潜力 被浪费， 以致错失发展机会。 两者之间是相辅相成的。 公平与发展之所 以是相辅相成的关系， 原因可以分为两大类。 第一类原因是， 发展中国 家有许多市场失效的领域， 特别是信贷、 保险、 土地和人力资本的市场。 如果资本市场完美运行， 只要有可以获利的投资机会， 任何人都能够借 钱来筹集资金， 或通过出售企业的股权来筹集资金。 但是几乎在每个国 家， 资本市场都远非完美： 信贷按配额分配给潜在的客户， 不同借款人 的利率有很大的差别， 并且在贷款人和借款人之间， 信贷行为也无法与 违约风险或影响贷款人预期回报的其他经济因素挂钩。 当市场不完美时， 权力和财富的不平等转化为机会的不平等， 这些都会降低个人的发展潜 力和为经济做出贡献的能力， 导致生产潜力遭到浪费， 资源分配丧失效 率。 公平与发展之所以可以是相辅相成的关系， 其第二类原因是， 如果 经济和政治的不平等程度高， 在经济制度和社会安排上， 会系统性地偏 向于影响力较大者的利益。 也就是说， 权力的不平等会形成将权力、 地 位和财富的不平等永久化的制度。 这种情况通常也不利于长期增长所依 赖的投资、 创新和冒险。 良好的经济制度在根本上是公平的： 社会要繁 荣， 就必须创造促使绝大多数人口进行投资和创新的激励机制。 国家间 数据对比得出的基本规律以及历史记述都表明， 那些走上促进持续繁荣 的制度化道路的国家， 是政治影响力和权力平衡的公平度增加的结果。 如果不平等制度化， 从整体看一定导致效率低下， 并错失创新和投资的 机会， 从而影响经济的长期持续增长。 因此， 正如世界银行发布的 ① 《２００６年世界发展报告： 公平与发展》 所说， 以公平作为发展的中心， 是对过去１０～２０年围绕市场、 人类发展、 治理和赋权的发展思想要点的 提升和整合。 通过追求更为公平的竞争环境， 确保所有人的个人权利、 ① 与此紧密相关又一脉相承的另两个报告是 《２０００～２００１ 年世界发展报告： 与贫困作斗争》 和 《２００４年世界发展报告： 让服务惠及穷人》。 这三份报告被认为是世界银行以解决贫困 问题为己任而发布的。 ９４ 　公平与发展 政治权利和财产权利得到制度上的保障， 国家将能够吸引数量远远超过 以往的投资者和创新者， 并且大大提高为全体公民提供服务方面的有效 性。 因此从长期看， 增加公平是提高经济增长速度的根本。 公平发展是 中国经济 “新常态” 的重要内涵。 由于经济、 政治和社会不平等往往存在长期的代际自我复制， 因此 机会和政治权力不平等对发展带来的负面影响的伤害性更大。 世界银行 的研究者把这种现象称为 “不平等陷阱”。 而且， 不平等陷阱可能相当 稳定， 往