文艺院团公共文化服务效能评价及其路径优化浅析——基于国家公共文化政策研究实验基地文艺院团的观察.pdfVIP

中国公共文化政策研究实验基地观察报告（2016~2017） 文艺院团公共文化服务效能评价 及其路径优化浅析 　 ———基于国家公共文化政策研究实验基地文艺院团的观察 　 王琼波∗ 摘　要：　 为基层群众送文艺演出， 是政府应予保障的国家基本公共文 化服务项目之一。 文艺院团是提供配送演出的重要载体， 其 公共文化服务效能的发挥、 公共服务质效的优化， 对保障人 民群众的基本文化权益、 推进现代公共文化服务体系建设有 重要意义。 本文以武汉大学国家公共文化政策研究实验基地 ９ 家文艺院团为研究对象， 对文艺院团公共文化服务的效能 进行简要分析， 并提出增强我国文艺院团公共文化服务效能 的政策建议和优化路径。 关键词：　 文艺院团　 艺术表演行业　 公共文化服务　 改革 中共中央办公厅、 国务院办公厅２０１５ 年发布的 《关于加快构建现代公 共文化服务体系的意见》 （以下简称 《意见》） 把送地方戏作为应予保障的 基本公共文化服务项目之一。 按照中央的部署， 原由公共财政承担， 为群众 提供演出服务的各级文艺院团２００９年起全面推进分类改革， 到２０１２ 年全国 ∗ 王琼波， 汉中市文化广电新闻出版局文化艺术科科长， 国家公共文化政策研究实验基地特约 研究员， 汉中市人大常委会立法咨询专家， 主要从事公共文化管理、 艺术生产组织、 非物质 文化遗产保护工作。 ０８４ 文艺院团公共文化服务效能评价及其路径优化浅析 文化系统的国有文艺院团改革任务基本完成。 文化体制改革前后， 特别是 《意见》 发布后， 国有文艺院团公共文化服务效能发挥状况应得到关注和研 究。 本文以武汉大学国家公共文化政策研究基地９ 家文艺院团为研究对象， 对文艺院团公共文化服务的效能做了简要分析， 并提出增强我国文艺院团公 共文化服务效能的政策建议和优化路径。 一　实验基地文艺院团公共文化服务效果及其评价 本文以武汉大学国家公共文化政策研究实验基地９家文艺院团为研究对 象， 其中， 长阳土家族自治县歌舞剧团为文艺院团转企改制时予以保留的体 现民族特色文艺院团， 恩施市非物质文化遗产保护传承展演中心、 湖北省实 验花鼓剧院、 湖北省黄梅戏剧院、 湖北省京剧院、 山东省高密市艺术剧院、 菏泽市地方戏曲传承研究院等６家为保留事业体制并纳入非物质文化遗产传 承保护单位的文艺院团， 汉中市歌舞剧团、 周至县剧团等２家为进行转企改 制的文艺院团。 国有文艺院团的体制改革从２００９年起全面部署开展，２０１０年进入加速推 进时期， 到２０１２年基本完成分类改革任务， 部分因体现国家水准和民族特色 而保留事业体制， 部分已注销事业编制转企改制为国有文化企业。 改革前后， 从院团视角观察， 事业制院团和企业制院团的艺术生产能力出现明显分化。 （一）大部分保留事业体制的艺术团体人员得到增加，转企改制 的艺术团体人员出现减少 　 　 在所研究的９ 家院团中，２００９～２０１４ 年， 体现国家水准和民族特色、 保留事业体制、 承担民族文化传承弘扬与非物质文化遗产保护职能的文艺院 团从业人员得到不同程度增加， 转企改制的文艺院团人员呈现减少趋势。 在 职称结构方面， 大部分文艺院团各层级职称人员增减呈正常的变动状态： 高 级职称少量地增加或减少 （新晋升或到龄退休）， 中级职称一定数量地增加 或减少， 初级职称较大数量地增加 （具体如表１所示）。 ０８５ 中国公共文化政策研究实验基地观察报告（2016~2017） 表１　 实验基地文艺院团改革前后人员变动情况 人员实际数（人） 按职称结构分（人） 单　 　 位 年份 实际 编制 聘用 高级职 中级职 初级职