耕地保护经济合理性的理论模型与识别标准.pdf

Resources Science 第33 卷 第5 期 2011 年5 月 2011 ，33（5 ）：912-922 Vol.33 ，No.5 May ，2011 文章编号：1007-7588 （2011 ）05-0912-11 耕地保护经济合理性的理论模型与识别标准 1 2 ，3 ，4 2 2 2 谷树忠 ，王兴杰 ，张新华 ，武 红 ，胡咏君 （1. 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，北京100010； 2. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；3. 中国科学院研究生院，北京100049； 4.山东师范大学山东省可持续发展研究中心，济南250014 ） 摘 要：耕地保护是国家可持续发展的基本前提和重要基础。耕地保护经济合理性分析关注耕地保护和耕 地向其他用地转换后的经济效益上的差别，从而区别于传统意义上的耕地数量、质量、权属和生态环境等的保 护。经济合理地保护耕地是一项庞大的系统工程，耕地保护中相关各方因土地收益流转而紧密相连，任何一方收 益的变化都将引起其他各方的连锁反应。在耕地保护相关方与土地收益流转分析的基础上，阐述耕地保护经济 合理性理论依据，设定耕地保护经济合理性收益标准和成本标准，以柯布—道格拉斯生产函数为例，推导出农用 地收益转换边际的理论模型，尝试寻求经济合理地保护耕地的可行之道，即确立农民耕地保护主体地位，引导农 村集体经济组织正确的耕地保护行为，设计地方政府土地财政合理出路，挤压土地使用者农用地占用利润空间， 强化中央政府耕地保护经济手段，以明确责任，界定权利，统筹兼顾，标本兼治。最后，明确了耕地保护经济合理 性分析未来研究方向。 关键词：耕地保护；经济合理性；农民；农村集体；政府；土地使用者；转换边际；柯布-道格拉斯生产函数 [1-10] 1 引言 家耕地保护政策等诸多因素的影响 。学者们普 耕地是土地的精华。耕地保护是确保国家粮 遍认为，农业用地比较收益低是耕地非农化最根本 [11-14] 食安全的基本前提，是农业发展、农村稳定和农民 的原因 。雷利·巴洛维将地租定义为土地在生 增收的必要条件，是国民经济又好又快发展的重要 产利用中自然产生的或应该产生的经济报酬，并在 基础和保障。我国推行最严格的耕地保护制度，希 理论上说明了地租与土地资源在各竞争用途间分 [15] [16] 望依托行政、法规手段确保耕地数量的总体稳定、 配的关系 。诸培新等 认为耕地资源在农业和非 耕地质量的不断提高和耕地生态环境的持续改 农业部门配置的最优运行轨迹和确保耕地资源非 善。但在现行的耕地保护政策法规体系下，地方政 农化沿着该轨迹运行，必须满足两个必要条件：① 府、农村集体、土地使用者和农民都缺乏保护耕地 耕地非农化的边际收益等于边际成本；②耕地资源 的积极性。耕地数量表面稳定的背后是耕地利用 保有量所带来的边际福利等于边际成本。要提高 率和耕地利用效率的低下、粮食生产能力的下降、 耕地保护的供给意愿，一是要矫正耕地保护的外部