贫困地区县域农牧业结构调整过程中金融支持策略探讨.pdfVIP

科 学研 究 贫困地区县域农牧业结构调整过程中金融支持策略探讨 张立东 (人民银行包头市中心支行 内蒙古包头 014030) 摘 要：农牧业结构的调整是贫困地区农牧民脱贫和增收的关键。近年来，各级政府和金融机构也采取了一些措施。本文通过周阳地区的实例，对近 年来政府和金融机构在农牧业结构调整中采取措施和效果进行分析，对贫困地区农牧业结构调整的资源配置方式进行探讨，试图找出制约贫困地区农牧 业发展的原因和农牧民增收的有效途径。 关键词：农牧业 结构调整 金融支持 一 、 农业结构调整与金融业经营分歧 会，像蔬菜、果品、水产、肉鸡等都应组建类似的行业协会。同业企业公司、 (一一)农牧业结构调整对政策性金融贷款的需求与政策性金融机构业 合作社、农民专业协会都宜加入相应的行业协会。要以有出口优势的骨干 务限制存在矛盾 企业或 “龙头”企业为依托组建行业协会，主要负责与政府沟通商定本行业 农业政策性金融具有 区别于财政、商业性金融的本质特征，这就是资 的发展方向，为同业者提供信息服务和技术指导，协调市场价格和行业管 金配置取向的社会合理性与经济有效性统一，资金运行机制的无偿性与有 理，分工合作，有序竞争，一致对外，反倾销、反歧视 。 偿性统一，资金运用效果的宏观性与微观性统一。而农业开发、技术进步及 (-2)政府可以主导者积极介入农业融资，创造条件引导资金对农业的 农业基础设施建设等社会效益高而经济效益低的项 目，对资金需求量大、 投入 回收慢、风险大，商业金融不愿介入，必须依靠政策性金融。而现在的现状 调整财政支农范围，实现财政支农方式由直接支持与保护为主向间接 是，固阳县农业发展银行作为国家的政策性银行，仅承担农村粮食收储贷 支持与保护为主的转变 我国传统的财政支农体系，财政直接干预农业经 款业务，对粮食收购提供资金支持，事实上已成为粮食部门的总管。导致急 营性、竞争性领域，普遍存在包揽过多的“越位”现象，而在一些市场不能 自 需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设得不到应有的 我调节的失灵领域，诸如农业的基础性、公益性、服务性等范围内，却表现 政策性金融支持。 出无能为力的“缺位”弊端，“越位”与 “缺位”并存，使得财政在财力十分有 CZ)农牧业结构调整对资金使用效率的高要求与信用环境差，贷款质 限的情况下无法充分发挥对农业和农村经济的推动和促进作用。同时，政 量低 的矛盾 府财政对农业的支出多以直接支出为主，如改革后我国多次提高粮食收购 近年来，一些县域金融机构不 良贷款高居，制约了这些机构及地方经 价格的价格补贴政策和对出口农产品的出口补贴政策等等，而农业科研及 济的发展。究其原因，除有关行社内部管理松懈、工作出现失误等因素外， 推广、农业信息提供、农民技术培训、农业保险等间接支出则较少。面对国 欠发达县域信用环境不佳，金融机构运行环境恶化 已成为有关金融机构不 内农产品买方市场的出现和国际市场竞争的加剧，我国政府须积极运用与 良贷款大幅增长的重要原因。由于借款人信用观念淡泊，人为逃费银行债 WTO规则相容的支持空间，即积极利用 “黄箱政策”，加大支持力度；充分 务，导致金融部门收贷收息困难，农业银行近年发放的扶贫贷款被农户认 利用 “绿箱政策”，加快传统的支持与保护方式的转变，在提高农产品科技 为是救济款，一些农业开发户、重点种养殖户有意有逃费银行债务。农户小 含量、降低生产成本上下工夫，形成以间接支持与保护政策为主、直接支持 额信用贷款是一项利国利民，真正服务 三‘农”的措施，应该大力推广。从 与保护政策为辅的农业扶持保护政策体系。 我们调查了解的情况看，一些农村信用社普遍存在评定过程走过场及基础 (三)加快构建县域金融服务体系，提高金融对农牧业结构调整的资金 工作不完善、不健全的现象，虽然已发放了富民卡，但仍沿用原有的贷款手 投入 续，没有起到小额信用贷款应有的作用 。