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农机报废更新补贴?各地应适时作出调整 第145期2016-02-22 农机行业的思考者，热爱“三农”的践行者。2011年9月起至今在中国农机化信息网担任记者编辑。 导语：自从2012年农机报废更新补贴试点以来，2014年，农财两部在山东等11个省组织实施农机报废更新补贴试点，共完成报废更新农机2.1万台。这一政策有没有获得认可和进展，存在哪些问题，如若扩大试点面，各地需要如何应对。且看笔者对农机报废更新补贴政策的初步探析。 惠农政策怎么样 农机报废更新补贴，坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，从中央财政新增农机购置补贴资金中安排部分资金，通过试点工作，对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予农机报废更新补贴，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用。报废机具种类主要是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。该政策运行几年来，在保障安全生产，普及先进机具和节能环保等方面都发挥着积极作用。 报废更新补贴与农机安全。近年来，农机事故的降低与农机更新换代不无关系，如果农业机械超期服役、重要组件磨损老化严重，将直接导致技术状态恶化，给农机作业安全埋下了隐患。因此，实施农机报废更新补贴政策，推进老旧农机“退役”，更换新型机具，既能保障农机手的生命财产安全，又能有效解决报废机械长期闲置的问题，进一步提高机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性。 报废更新补贴与节能减排。据测算，一台使用10年的50马力拖拉机，平均每亩油耗增加0.55公斤，产生的一氧化碳、悬浮物是正常机械的3—4倍，如果一台机械年作业200亩，年油耗平均增加110公斤。老旧农机由于工艺落后、技术落伍、零件老化，机器柴油损耗高，造成了能源的浪费，增加了污染物的排放。更新后，可以有效降低能耗。同时，一些机手利用报废更新契机购置带有秸秆粉碎装置的大型收获机械，促进了秸秆还田利用，减少秸秆焚烧带来的污染。 记者发现，顺达农机专业合作社有78.80%的社员认为，联合收割机有效使用年限2-3年，3年过后，维修成本过高，宁可购置新机具也不愿维修，希望政府对老旧农机具更新给予适当补贴。由此可见，农机报废更新补贴政策存在现实意义，也存在这方面的需求，换句话说，试点省份在推进农机报废更新补贴政策过程中初步获农机手认可。 政策实施中出现哪些问题 目前报废更新补贴政策处于试点中，获得认可的同时难免出现一些困难，正所谓任何事情的开展都是有利有弊，有机遇也有挑战。根据湖南湖北宁波等地的调研结果，笔者将该项惠农政策操作中存在的问题总结如下： 一是报废机具补贴金额过低。目前的农机报废更新补贴标准，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。报废更新补贴过低不能调动机手的积极性。比如手扶拖拉机补贴额只有几百元，导致许多机手不愿把已经达到报废条件的手扶拖拉机进行报废。农机生产企业组织收购二手拖拉机的回收价格远远高于农机报废更新补贴标准，所以很多机手宁愿将拖拉机卖给收购企业。 二是享受农机报废更新补贴政策的报废机具种类较单一。根据《意见》显示，目前享受农机报废更新补贴的机具仅限于拖拉机和联合收割机。主要鉴于拖拉机和联合收割机实行了牌证管理，便于确认政策实施对象。实际上市场上不仅存在很多没有按照规定上牌的拖拉机和联合收割机，而且还存在大量的急需报废的其他农业机械。 三是机具回收环节上存在较多问题。其一在回收企业资格认定上存在问题。由于报废回收企业数量极少，农机残值往往被压得极低，打击农机手淘汰旧换新的积极性。而回收企业又因为利润太少，不愿从事农机回收业务。农机残值如何认定，能不能有一个可参照执行的标准，成为了双方都关心的话题。其次就是报废农机来历难甄别。对报废农机的来源监管成为难点和重点。靠村委会和乡镇农机服务中心的证明材料仍然难以保证所有享受报废更新补贴的农机均是来历合法的。其三就是主要部件是否销毁难证明。农机报废不同于农机购置，拆解后难以核查证明。目前，报废农机主要部件是否销毁，主要依靠农机安全监理站监销人员现场监督，靠“人证”支撑主要部件销毁的真实性。大部分回收单位条件简陋，利润空间小，都没有配置监控设备。部分地方通过拍摄拆解前、拆解中、拆解后的照片来证明并存档，但是照片的支撑力度有限，同一机具在不同光线、不同角度、不同距离拍照，显示的差异较大。 四是报废标准以时间年限为准不切实际。经过调查，联合收获机都普遍存在短时间高强度使用的现象，机具磨损消耗严重，往往四五年后基本就处于报废的状态。再加上近年来我国联合收割机技术升级较快，部分农民购置的联合收割机甚至两三年就换新机。从政策操作层面上来看，以年限认定最便捷可行，但实际上很