第一章国防法规.PDF

第 1 页 第一章　　　　国防法规 第一节　　国防法规概述 国防法规是 国家法规 的重要组成部分 ，是指 国家为 了加 强防 务 ，尤其是加强武装力量建设 ，用法律形式确定并 以国家强制手段 保障其实施的行为规则的总称 。健全 的国防法规 ，是建设现代化 国 防的重要保证 ，是依法治军 ，提高军队战斗力的强大法制武器 ，也 是衡量一个 国家国防建设是否制度化的重要标志 。 一 、国防法规在 国防建设 中的地位 国防建设是一项宏伟 的系统工程 ，它是综合 国力的体现 。要顺 利地完成 国防建设的各项任务 ，就必须充分重视 国防法规在 国防建 设 中的地位 。 自古 以来 ，我 国各个历史时期都重视 国防立法 。在我 国古代典 籍里 ，早就有 “刑始于兵 ”、 “师出以律 ”的记载 。 （尚书 ）中的 誓》、 《汤誓》和 《牧誓》等誓命文告，既是战争的动员令 ，又 是古老的军事法 。春秋战国时期 的大军事家孙武在其所著的 《孙子 兵法》一书中写道： “法者，曲制、官道、主用也”，即指的是军队 的组织编制 ，是将吏统辖和职责区分及军用物资的供应和管理等方 面 的法规 。他把军事法作为战略的五大要素之一而加 以强调 。秦 、 汉制定了军事法 ，并置于重要地位 ，但 因用兵无度而导致灭亡 。此 后 ，各个朝代 的刑法典 中，均有 《兵律 》、《刑律 》、《军律 》等军法 专著 。在新 民主主义革命时期 ，我们党为 了进行武装斗争 ，夺取全 第 2 页 面胜利 ，在各个革命根据地 、解放 区和人 民军队中制定并颁布 了一 些军事法规 。由于受历史条件 的限制 ，制定 的法规虽然数量不多 ， 也 比较简单 ，但它对保 障夺取武装斗争 的胜利 ，起到 了十分重要 的 作用 ，也为社会主义 国防法规 的建立奠定 了坚实 的基础 。新 中国成 立后 ，国家在 国防建设 中相继制定并颁布 了一系列 国防法规 ，使我 国国防法规建设不断加强 ，在我 国社会主义法制建设 中，国防法规 占有极其重要 的地位 。 我 国的国防法规是我 国社会主义法制建设 的有机组成部分 ，是 调整 国防关系 ，为保卫 国家领土完整与安全服务 的；是完善我 国社 会主义法制建设 ，实行人 民民主专政 ，建设有 中国特色 的社会主义 不可缺少 的重要 内容 。同时 ，国防法规也是 国家对武装力量乃至整 个 国防实施领导和管理 的有力工具 ，对我 国的国防建设有着法定 的 权威性和行政约束力 。一句话 ，建立健全 国防法规 ，对于加强我 国 国防现代化建设是必不可少的有力手段 。 二 、我 国国防法规立法 的层次 宪法是 国家 的根本大法 ，具有最高 的法律效力 ，是 国家一切立 法活动 的基础 ，其范围十分广泛 。根据我 国的立法体制 ，我 国的国 防法规在纵向结构上可分为五个层次 。 一是 国家 的最高权力机关 即全 国人 民代表大会及常务委员会制 定 的国防法律 。全 国人 民代表大会及常务委员会 ，是惟一拥有 国家 立法权 的机关 。凡是重要 的国防立法 ，包括颁布基本军事法律和法 规 ，均须经过全 国人 民代表大会及常务委员会讨论通过 。如 ：为保 证平 时和战时的兵员征集 ，军人服役和退役 、民兵 、预备役及在校 学生 的军事训练 而制 定 的 （中华 人 民共和 国兵役 法 ） （以下简称 《兵役法》）；为加强我军干部队伍建设而制定的 （中国人民解放军 军官服役条例》； 《中国人民解放军军衔条例》；为保护军事设施不 受毁坏和侵犯而制定的 （军事设施保护法 》 ；为加强我 国的预备役 第 3 页 建设 、强化战时动员体制而制定的 （预备役军官法》 。这些法律 ， 其地位和 效力最高 ，立法程序严格 ，通常要经过提案 、审议 、通 过 、发布等主要环节 ；具有较强的稳定性 ，是制定其他规范性文件 的基本依据 。 二是 国务院、中央军委制定的国防行政法规 。国务院是我 国最 高的行政机关 ，