高山生态扶贫搬迁理论与实践技术总结.docVIP

重庆高山生态扶贫搬迁的 理论与实践 各位领导，各位朋友： 上午好！ 2013年1月26日，重庆市政府印发“关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见”（渝府发〔2013〕9号），正式打响重庆市高山生态扶贫搬迁50万人目标任务的攻坚战。同年8月23日重庆市委办公厅、市政府办公厅“关于办好一批重点民生实事的通知”（渝委办〔2013〕48号），将高山生态扶贫搬迁工作确定为2013—2014年全市22件民生实事之首。2015年，重庆市委、市政府对民生实事进行增补后，高山生态扶贫搬迁再次被确定为2015年全市25件民生实事之首。截止2015年4月底，全市累计下达市以上专项补助资金33.4亿元，区县财政资金及整合投资44.2亿元；签订自愿搬迁协议49.3万人，已搬迁安置39.7万人，其中集中安置占79.9％，搬迁贫困人口占45.6％；启动建设集中安置点1592个、已建成891个，住房开工1568万平方米、竣工1342万平方米。我们的考量是： 一、为什么搬？——重庆高山生态扶贫搬迁政策出台的背景 （一）现实考量：一方水土难养一方人！ 按照国家2300元的新贫困标准，2012年重庆有贫困人口201.81万人，涉及32个区县。 从地域分布看：7个区县位于国家武陵山连片特困区域62.17万人，5个区县位于国家秦巴山连片特困区域51.87万人，占区县数的37.5％，占贫困人口数的56.5％。 从区县困难程度看：14个区县是国家扶贫开发重点县（简称“国贫县”）141.34万人，4个区县是市扶贫开发重点县（简称“市贫县”）24.23万人，分别占区县数的56.3％，占贫困人口数的82％。 从贫困人口分布的区域看：70％分布在生产生活条件极差的高寒山区、深山峡谷和石漠化地区。 经济欠发达的区县财力有限，高寒边远山区、深山峡谷和石漠化地区，自然条件恶劣、地理条件复杂、耕地和水源等资源矛盾突出，真可谓：地无三尺平人无三两银吃饭靠老天5277元全市一般公共财政预算收入完成1921.9亿元增长13.9%三峡工程重庆库区搬迁安置三峡移民113.8万人，占三峡移民总量的84.33%。大农村、大山区、大库区贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，33个区县（含1个经开区）扶贫任务，其中国贫县14个、市贫县4个70%以上分布在生产生活条件极差的高寒山区、深山峡谷和石漠化地区，当前，市扶贫开发已从以解决温饱为主的单一任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段若单纯地采用就地扶贫分散解决贫困农户的水、电、道路、教育、就医等问题，不仅难度大，成本高，而且效果欠佳，很难满足新时期、新阶段扶贫攻坚新要求。这迫切需要转变扶贫开发方式，通过高山生态扶贫搬迁帮助贫困人口从根本上摆脱制约、消除贫困。从近几年实施扶贫搬迁的实践看，搬迁不仅为贫困地区输了血，而且帮助贫困群众恢复了造血机能，搬迁了的群众基本都真正摆脱贫困，过上了全新生活，迈向奔小康的步伐。2013年9月，重庆市委四届三次全会明确了重庆市都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等“五大功能区”划分。把渝东北地区定位为生态涵养发展区、渝东南地区定位为生态保护发展区，按照功能定位，努力把渝东北和渝东南地区建设成大生态区，有助于增强全市发展的整体性、互补性和联动性，让直辖市的体制优势和大都市的集聚辐射功能优势更加充分地发挥出来，提高重庆市的核心竞争力。而重庆市高山贫困地区多属渝东北秦巴山片区、三峡库区和渝东南武陵山区等生态脆弱区。长期以来，这些地区由于资源短缺，广大群众迫于生计不得不掠夺式开发资源，水土流失严重，生态环境脆弱，生态保护修复面临严峻挑战。经验表明，实施生态保护修复的最好办法是减少人类活动对环境影响。实施高山生态扶贫搬迁有利于根本遏制人类活动对脆弱生态的破坏，降低迁出区的生态环境压力，促进生态修复，推动生态文明建设。 渝东北、渝东南“两翼”地区是重庆市贫困地区和贫困人口的主要分布区域，集中全市贫困人口的70%左右。与此同时，上述区域也是国家重点生态功能区划所在，承担着涵养生态、保护生态的重要功能，是长江上游、西部地区和全市重要生态屏障。由于资源环境承载能力十分有限，“两翼”地区人口增长与环境超载矛盾历来十分突出，迫切需要通过实施高山生态扶贫搬迁，促进人口下山进城、外迁转移，从而有效降低地区人口容量，减轻生态环境压力，从根本上修复和改善生态功能，也有利于能将有限资源集中投入重点区域和重大项目，促进区域协调持续科学发展。 渝东北、渝东南两翼地区是重庆市大农村、大库区、大山区的主要分布区域，城镇化、工业化、农业现代化水平较低，是全市统筹城乡发展、全面建设小康社会的重点和难点。迫切需要通过高山生态扶贫搬迁这一抓手和载体，结合美丽乡村、小城镇