关于保外就医执行制度改革和完善的调研与思考.pdfVIP

…Prison d——————‘一————————— 关于保外就医执行制度改革和完善的 调研与思考 Study．andReflection～9盟me Reform．．一and—Improvement ExecutionSystem_ 麴竖(亘洼墅麴随j旦要硒究所虽9毋窒旦j匕塞!Q鲤垫≥J塞 编者按：保外就医是我国刑罚执行制度的重要组成部 公安机关是保外就医的执行机关。监狱管理机关对保外就医 分。依法、充分、合理地适用保外就医对于彰显人道主义、 应有独立决定审批权，不必征求公安机关意见。 促进罪犯改造、体现社会主义法制文明具有积极的意义。同 一 时，保外就医是一项复杂的执法活动，严格、依法适用保外 第三，我国对罪犯保外就医制度，体现的是现代行刑制 就医更涉及法的严肃性和司法公正问题，对于法律的正义性 度的文明、进步以及社会主义人道主义精神，依法保障罪犯 和权威性、刑罚执行机关的社会公信力和社会正义廊具有深 应有的合法权利。 层的影响。作者就保外就医问题进行专题研究，值得一读。 在办理保外就医征求公安机关意见过程中．有的公安机 一、关于保外就医征求公安机关意见问题 关出于怕麻烦的思想，有的公安机关本来就是罪犯犯罪时案 件的承办单位，为侦破案件，抓获罪犯花费了大量警力、物 在对罪犯保外就医办理过程中。其中程序上有一重要环 力，往往对罪犯服刑期间保外就医持消极态度，以被害人不 节就是征求公安机关的意见。在实际操作中，往往将其作为 谅解及当地民愤较大为由不同意保外就医。使得一些罪犯虽 一个必备程序条件，也就是说即使是罪犯完全符合《刑事诉 然符合法定保外就医条件，但无法得以保外就医。笔者认为 讼法》第214条及《监狱法》第25条规定的罪犯保外就医这有悖于我国保外就医制度的宗旨。从这一角度来说，不应 条件，只要公安机关不同意保外就医的，就不能办理保外就 把征求公安机关意见作为保外就医一个必备程序条件而只应 医。笔者认为此规定不够合理。 作为一个参考条件。 理由如下： 二、关于罪犯骗取保外就医以及保外就医期间未经批 准．擅自外出期间刑期的审批决定程序问题 第一，根据《刑事诉讼法》第214条和《监狱法》第 25条规定的罪犯保外就医的实体条件有两个：一是患有严重 《罪犯保外就医执行办法》第16条规定了罪犯骗取保外 疾病需保外就医的，二是在刑种上的限制性条件，即必须是 就医以及未经公安机关批准擅自外出期间不计入执行期，但 在押的被判处有期徒刑或拘役的罪犯。在程序上，规定了由 对于不计人执行期应如何办理，则未作出规定。《刑事诉讼 监狱提出书面意见，报省、自治区、直辖市监狱管理机关批 法》、《监狱法》对此也未作出任何规定。 准。批准机关应当将批准保外就医决定通知公安机关，并抄 送人民检察院、原判人民法院。从上述规定我们可以看出， 根据1989年8月30日《最高人民法院、最高人民检察 只要罪犯符合保外就医的实体条件，并由监狱提出书面意 院、公安部、司法部关于依法加强对管制、剥夺政治权利、 见，报省级监狱机关批准，即是合法的。当然为了防止或尽 缓刑、假释和暂予监外执行罪犯考察工作的通知》第5条第 量避免被批准保外就医罪犯，在保外就医期间出现社会危害 2项规定：“对于未经批准而擅自离开所在地域的保外就医罪 行为，监狱管理机关在办理保外就医案件时，还对“是否系 犯，其外出期间，不得计入执行期。扣除的执行期