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加大企业研发投入 发挥企业创新主体作用 口 余贵玲 《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化改革 一是信息产业、新材料、新能源等本应体现强大 扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》明确 创新能力的战略性新兴产业RD投入总量及强度 提出加快推进以科技创新为核心的全面创新，着力 明显落后。2014年，全市电子信息产业RD经费内 推动企业成为创新主体，至2020年，全市研究与试部支出11．98亿元，仅占全部规模以上工业企业支 验发展(RD)经费支出占地区生产总值比重达到出的7．2％，与近5000亿元的行业产值规模极不相 2．5％，较之前全市“十三五”规划目标提高了0．3个称。能源工业、材料行业RD经费内部支出分别为 百分点。这一指标体现科技创新活动的核心，是全 4．83亿元、15．89亿元，分别占全市规模以上工业企 市建设西部创新中心的关键，也是重庆当前创新中 业支出的2．9％、9．6％，投入总量及占比均较小，影响 的短板，实现目标要求任务艰巨。当前，从研发投入 全市战略性新兴产业的创新发展。二是中小工业企 总量看，全市工业企业已基本担当起科技创新主体 业RD投人明显不足。2014年，全市中小工业企业 作用，但在投入强度、结构及环境等方面仍存在一些 总产值占全部工业总产值比重为52．3％，但其RD 突出问题。 投入占比仅为39．8％，投入强度也低于平均水平，创 一、重庆市工业企业研发活动存在的主要问题 新活动明显偏弱。 近年来，重庆工业企业科技创新取得了积极成 (三)从政策扶持看．企业获得政府研发投入减 效。2014年，我市规上工业企业RD经费投入占全免税收政策有待优化 市RD经费总量比重达到86％，成为全市研发活 一是部分行业RD费用加计扣除减免税呈下 动和科技创新的主体；其RD经费投人占主营业 降趋势。2014年，全市汽车、电子信息、化工医药获 务收入比重达0．90％，超过全国平均水平(0．84％)，得的减免税分别同比下降16．4％、32．4％、35．9％，这 处西部第一。但重庆工业企业RD投入占比的优 与其研发投入不断增加趋势相反。二是中小型工业 势地位与科研院所及高校等投入量相对较低紧密相 企业获得税收减免相对少。2014年，大、中、小型企 关，企业研发活动强度与发达地区差距明显。 业RD费用加计扣除减免税占投入的比重分别为 (一)从研发活动强度看，与发达地区差距较大 2．9％、2．2％、0．9％，其中小型企业获得的减免税最 一是RD投入经费强度相对落后。2014年，全少，同比下降31．2％。 市规上工业企业RD投入经费占主营业务收入比 二、提升工业企业研发投入的几点建议 重为0．9％，明显低于北京(1．18％)、上海(1．27％)、天针对以上研发投入强度、结构、政策措施环境三 津(1．15％)、广东(1．19％)等东部沿海发达地区，更 方面存在的突出问题，重点从RD钱从哪里来、花 远远低于发达国家大企业5％～8％甚至更高的水平。 到哪里去、如何保障投入的积极性和有效性三个层 二是开展研发活动的人员强度相对较低。全市每万 面提出相关建议： 人口从事RD活动人员数、全时当量分别为21．7 (一)强化基金公司“资金投入+增值服务”模 人、14．7人年，均低于全国平均水平(26．7人、19．4人式．推进同类公司改革创新 年)，更低于东部发达地区，甚至较天津分别低88．8 在落实市委市政府意见，充分发挥银行及资本 人和63．8人年，与创新领先城市深圳的差距更大。 市场对创新支持作用的同时，应进一步发挥基金管 三是开展RD活动的企业占比、有研发机构的企 理公司作用，强化市场化运作。一是继续做大创新 业占比落后。分别仅为15．8％、9．5％，均低于全国平基金规模。大力引人国内外优秀创投基金公司，如 均水平，