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亚太蓝皮书 中印关系：“具体问题”的困扰及其纾解 　 吴兆礼∗ 摘　要：　 近一年来， 中印关系受到一系列 “具体问题” 的困扰。 中国针对所谓 “南海仲裁案” 的外交攻防、 印度围绕 加入核供应国集团的外交发力问题在一定程度上掩盖 了中印两国在其他领域的互动。 实际上， 构建更加紧 密的发展伙伴关系仍是中印关系的主导框架， 两国关 系的基础仍较为牢固。 中国为提升与印度的互信水平， 从双边与多边两个层次做出了一定的努力。 目前， 中 印双边贸易平稳发展， 中国对印度的投资加速发展， 海洋与民用核能成为两国合作的新领域。 关键词：　 中国　 印度　 双边关系　 核供应国集团　 南海问题 自２０１４年中国和印度决定构建更加紧密的发展伙伴关系并同意 将此作为双边关系的核心内容以来， 发展伙伴关系定位为亚洲两大邻 国丰富与充实双边关系内涵提供了重要机遇。２０１６年， 中印领导人 在双多边场合的频繁互动， 以及中印机制化的磋商与对话机制的开 展， 使本年度的中印关系看起来平顺并充满希望， 但 “波澜不惊” 的表象下 “暗流涌动”。 印度对中国的 “一带一路” 倡议继续保持沉 ∗ 吴兆礼， 中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员。 ２４０ 中印关系：“具体问题”的困扰及其纾解 默， 对南海仲裁案高调关注， 通过签署军事协议战略上向美国倾斜， 而中国则 “技术性搁置” 印度要求安理会将一武装头目列入制裁名 单的诉求， 对包括印度在内的未签署核不扩散条约 （ＮＰＴ） 国家加入 核供应国集团 （ＮＳＧ） 的程序提出异议。 这些议题成为２０１６ 年中印 双边互动的核心议题， 导致２０１６ 年的中印关系呈现出微妙状态。 当 下与未来， 中国和印度如何尊重并照顾彼此的关切、 利益和愿望， 妥 善处理两国间的 “具体问题”， 成为两国决策层处理双边关系不可回 避的现实问题。 一　中国提升与印度政治互信的举措与反馈 ２０１６ 年， 中印两国领导人继续保持２０１４ 年和２０１５ 年以来形 成的高层频繁交往势头。 印度总统普拉纳布 ·慕克吉５ 月访华， 中 国国家主席习近平与印度总理莫迪也利用６ 月上海合作组织塔什干 峰会、９月 Ｇ２０ 杭州峰会和金砖国家领导人非正式会晤以及 １０月 印度果阿金砖国家峰会等多边场合举行双边会晤。 从双边高层接触 和对话可以看出， 中印两国领导人对保持高层交往有共同的愿望， 对共同把握好两国关系的发展方向有基本的共识， 有落实两国达成 的重要共识的愿望， 并通过各层级和各领域的对话与磋商机制妥善 处理两国间的具体问题， 而且更为重要的是， 对中印关系的发展前 景有信心。 然而客观而言， 政治互信仍是中印关系的 “短板”， 并经常导致 两国关系 “暗流涌动”。 近两年来， 为推动与印度政治互信水平的提 升并促进相关领域的合作， 中国做出了一定的努力。 首先是莫迪就任 总理后不久， 中国外长王毅即以习近平主席特使身份访问印度。 印度 内阁组建不久就派出特使出访， 这在中印双边关系发展史上并不多 见。 这表明， 中国希望向印度发出中国重视对印关系， 希望开创中印 ２４１ 亚太蓝皮书 关系新局面的明确 “信号”。 其次是对印度开放乃堆拉进藏朝圣通道， 希望以增进人文与民间 交往为契机， 为进一步提升两国战略互信水平营造氛围。 乃堆拉山口 位于中国西藏和印度锡金邦的交界处， 战略位置极为重要， 中印边界 冲突后曾长期关闭。２００３年， 印度曾提议重新开放乃堆拉山口， 将 其作为中印贸易口岸。 在印度的要求下， 山口于２００６ 年７ 月正式恢 复边境贸易。２０１４年９ 月， 中国不顾自身军事安全关切， 应印方要 求对印度开通经乃堆拉山口至西藏腹地的朝圣路线。 应该说， 这是两 国关系史上具有里程碑意义的事件， 印度国会议员甚至称其在国际关 系中具有典范意义。①