供给侧改革背景下的反垄断与松管制——兼论公平竞争审查制度的实施.pdf

2017年 1月 理论学刊 Jan．20l7 第 1期 总第269期 TheoryJournal No．1Ser．No．269 供给侧改革背景下的反垄断与松管制 兼论公平竞争审查制度的实施 余东华，巩彦博 (山东大学经济学院，山东济南250100；中国青年政治学院马克思主义学院，北京 1OO089) (摘 要)供给侧改革是为了理顺政府与市场之间的关系，释放经济发展活力，提高供给质量和效率，保持经济 长期可持续发展。反垄断与松管制是规范政府行为、理顺政府与市场关系的重要举措 ，应成为供给侧改革的重要 内 容。供给侧改革背景下。反垄断的重点是通过反行政性垄断深化国有企业改革、规范政府行为、推动政府管理体制 改革 ，从而维护市场公平竞争，释放经济发展活力。放松服务业领域、要素市场和 自然垄断行业的政府管制，能够推 动政府简政放权、优化制度供给、降低企业成本 ，从而激发微观经济活力，推动经济转型升级。实施公平竞争审查制 度是反行政性垄断的有力措施，也是放松经济性管制的突破 口，体现了竞争政策优先的市场准则，将推动建立统一 开放、竞争有序的市场体系。 [关键词]供给侧改革；反行政性垄断；放松管制；公平竞争审查制度 [中图分类号]F038．2 [文献标识码]A [文章编号)1002-3909(2017)01—0058—08 一 、 反垄断、松管制与供给侧改革 处理好政府与市场的关系，是中国全面深化经济体制改革的核心问题，是供给侧改革的重要政策取 向，也是衡量改革成效的基本尺度①。当前，在经济下行压力仍然存在的情况下，如何通过改革建立起 能够促进经济发展方式转变的体制机制，理顺政府与市场的关系，优化制度供给，让市场在资源配置中 真正发挥决定性作用，对于推动宏观经济顺利走出 “三期叠加”困境具有重要的战略意义。 (一)反垄断与松管制是破解经济发展难题的突破 口 现阶段中国经济面临的最大难题是如何释放经济发展活力、转换经济发展动力、夯实经济发展潜力 和提升经济国际竞争力。在处理政府与市场的关系方面，政府 自身面临着两难选择：一方面，经济下行 压力加大迫使政府加大干预力度，这将影响资源配置方式和市场机制发挥作用；另一方面，全面深化改 革希望充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，可能带来经济短期波动的阵痛。从经济学逻辑判断， 通过公平有序的市场竞争所带来的经济活力和发展潜力，才是有竞争力且可以持续的发展基础。经济 发展中出现的一些难题与政府对生产要素的抑制有关。例如，农民工年复一年地出现大规模候鸟式迁 徙，劳动力每年都需要背井离乡；大量资金在房地产行业形成 “堰塞湖”，资本无处可去；土地大片抛荒 与饿地现象并存，土地价格畸高成为房地产泡沫的鼓吹器。资源和要素的自由流动受到限制，以垄断和 [基金项目]本文系国家社科基金项目“要素价格上涨与环境规制趋紧下的中国制造业转型升级路径研究”(项 目编 号：14BJY081)的阶段性成果。 [作者简介]余东华，男，经济学博士，山东大学经济学院副院长、教授、博士生导师。 ① 吴敬琏：《供给侧结构性改革：经济转型重塑中国布局》，北京：中国文史出版社 ，2016年版，第 19页。 58 供给侧改革背景下的反垄断与松管制 管制为代表的体制性障碍是限制市场竞争和资源 自由流动的主要因素，也是制约经济活力和动力的重 要力量。现阶段，中国经济增长动力需要由要素驱动向效率驱动和创新驱动转变，在这一转化过程中市 场的作用越来越明显，释放市场的活力越来越重要，而释放市场活力需要解除束缚市场发挥作用的垄断 因素和管制因素。 (--)反垄断与松管制是供给侧改革的重要 内容 供给侧改革的本质是从生产端和供给端人手，通过全面深化改革解除对人 口、资本、土地、制度等要 素的抑制，增加有效供给，提高供给体系质量和效率，提振经济活力，增强经济持续增长动力；供给侧改 革成功的基本条件是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。供给侧结构性改革的重要任务之一就 是释放经济增长的活力，寻找推动